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政策解读 《钟山县农民用水者协会规范化建设和管理暂行办法》

作者: 来源:本站原创发布日期:2017-12-08 16:12:55点击数:

政策解读 《钟山县农民用水者协会规范化建设和管理暂行办法》

根据《中华人民共和国水法》和国家水利部、发改委、民政部《关于加强农民用水户协会建设的意见》及《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》等法律法规和《钟山县人民政府办公室关于印发钟山县深化小型水利工程管理改革实施方案试行的通知》(钟政办发〔2016〕117号)精神我县在调查研究后,借鉴试点区(县)先进经验及广泛征求意见的基础上,出台了《钟山县农民用水者协会规范化建设和管理暂行办法》(以下简称《水协会管理办法》),现作如下解读。

一、出台《水协会管理办法》的目的

为切实推进我县农民用水制度改革,规范和保障农民用水者协会健康运行和发展,保障用水者权益,促进用水民主管理,特制定本办法。

二、组建用水者协会的宗旨

协会的宗旨是互助合作、自主管理、自我服务。协会必须坚持民主管理,民主决策。

三、组建用水者协会的主体及程序

协会的组建由当地乡镇人民政府、村民委员会、供水管理单位和用水者代表组成协会筹备组,按照一定的组建程序进行协会的组建和登记。供水管理单位要积极帮助、支持协会组和发展。

协会组建程序一般为:组建筹备小组、宣传发动、前期准备、会员登记、选举用水者代表、召开用水者代表大会、推荐执委会候选人、拟订章程和管理制度、成立协会、资产移交与评估、注册登记等环节。

协会由县民政局登记管理,登记条件和程序按照民政部《关于加强农村专业经济协会培养发展和登记管理工作的指导意见》中的有关规定执行。

四、用水者协会的组织机构和职责

协会的组织机构由用水者代表大会和执委会组成。

用水者代表大会为协会最高权力机构,其职责主要有:选举和罢免执委会成员,审议和修改协会章程,审查和通过协会各项制度与计划,审查协会财务预、决算,负责用水组的划分和指定用水组的运行规划。

执委会是用水者代表大会的执行机构,由用水者代表大会选举产生,任期为三年,可连选连任。执委会负责协会日常工作的开展。执委会由正、副主席及若干名委员组成,并进行合理的分工。

协会的职责是以服务协会内农户为己任。组织用水者建设、维护、管理好辖区内的农田水利工程和农业综合开发项目工程,积极开展农田水利基本建设和农业综合开发项目建设;调解农户之间、协调协会与供水管理单位之间的用水矛盾,为用水者提供公平、优质、高效用水服务;与供水管理单位签订供水合同,向用水者收取水费并按供水合同上缴供水单位。

协会每年至少召开两次代表大会,一次在年初,对协会一年的灌溉用水、工程维护、财务预算等重大事项作出决议;一次在年终,对一年中决议执行情况进行总结,并进行财务决算。平时应按照“一事一议”的原则,就其它重大事宜临时召开代表大会进行决议。

协会建立后,应根据本办法、协会章程和有关规定,经全体代表充分酝酿讨论,编制运行管理手册,制定用水管理制度、财务管理制度、水费征收和使用办法、奖惩制度等,促使协会工作规范化。

五、用水者协会的组织管理

协会业务主管单位为县水利局,业务主管部门可以将有关管理事务委托乡镇水利站。

协会在国家法律和协会章程规定范围内,享有其管理的农田水利工程和农业综合开发项目工程的所有权、经营权和管理权,接受县水利、农业、民政、财政等部门的政策、业务技术指导,同时监督灌区的建设和管理工作,并参与有关水事活动。协会与供水管理单位在水利工程设施的建设与管理中是相互合作关系,在水的交易中是买卖关系。

农民用水者协会建设应遵循的基本原则:

(一)水源充足,供水可靠;

(二)自愿参加,民主管理;

(三)依照水系,划分辖区;

(四)计量供水,按亩结算;

(五)依法收费,集中收缴。

为保证协会建设质量,新建协会在建立前应做好调查工作,在协会成立后,每年进行一次综合评价,促使协会良性发展。

协会必须服从供水管理单位的统一调度,依法取水,计划用水,节约用水。优化配置水资源,促进灌区经济可持续发展。

 灌溉前,协会应与供水单位、各用水组签订供用水合同。每次需水和停水应提前申报计划,以保证供水工作按章有序进行。

供水服从供水单位统一调度,适时供水,合理配水,安全输水。同时,采取工程措施与非工程措施,减少跑、冒、滴、漏,提高水资源利用率。

灌溉期间,如遇到水事纠纷,由协会协调解决,协会协调解决无效的,报告当地人民政府协调处理。

协会负责统计各用水组织进水口流量,由协会指定的负责人分别会同供水单位和用水组负责人共同测定。测流时,供用水双方代表应签字认可,并作为计算水量的依据。

用水结束,协会应及时与供水单位及各用水组办理水量结算手续,作为水费结算的凭证。

所有用水者都有节约用水、维护工程和缴纳水费的责任和义务。

六、用水者协会所属工程的管护

协会所属工程的管理可采取灵活多样的经营机制,由用水者代表大会决定,可以由协会集体管理,也可以采用承包方式交给个人或用水小组具体负责。

协会所属工程建设和维修、防洪抢险是每个用水者的义务和责任,全体会员必须听从调度和安排,履行工程维护和防汛抢险义务。

协会负责制定所属水利工程及其建筑物维修养护计划,经用水者代表大会按“一事一议”的原则讨论通过后组织实施。

协会应积极争取国家项目资金搞好工程建设。水利工程若需更新改造,提高标准或扩大规模,计划或方案经水行政主管部门同意后实施,所需劳力与自筹资金由新建工程的受益户按田亩分摊。

协会成员应经常 性检查协会各类水利工程及配套工程设施的运行情况,发现问题及时采取措施处理,重大问题应紧急召开代表大会讨论决定后处理。

七、用水者协会收费的监管

协会有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令改正、限期停止活动的处罚,并根据《章程》撤换直接责任人。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)出租、出借协会印章行为;

(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动;

(三)拒不接受或不按规定接受监督检查;

(四)不按规定办理变更登记;

(五)从事农业供水营利性活动;

(六)截留、挪用和侵占水费;

(七)侵占、私分、挪用协会资产;

(八)违反国家有关规定收取费用和筹集资金;

(九)滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守;

(十)违反法律法规应当给予处理的其他情形。

协会会员不按合同规定向协会上缴水费的,协会可责令限期补交,收取滞纳金,限制供水或停止供水。屡催不缴者,协会可通过诉讼途径解决。

八、该《办法》何时开始实施?

从该文件印发之日起实施。

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