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钟山县人民政府办公室关于发布实施钟山县砂石资源开发专项规划2016-2020年的通知

钟政办发〔2018〕26号

作者: 来源:本站原创发布日期:2018-05-02 09:05:24点击数:

各乡镇人民政府,县直有关单位 :

《钟山县砂石资源开发利用专项规划(2016-2020年)》(以下简称《专项规划》)已报经自治区国土资源厅审核同意并获得批复,现予发布,并就组织实施的有关事项通知如下:

一、认真贯彻实施《专项规划》。砂石资源开发专项规划是统筹砂石矿产资源开采活动、优化开发利用布局、促进资源开发与环境保护相协调的重要依据,各乡镇人民政府和有关单位要采取有力措施,认真贯彻实施。钟山县砂石资源较丰富,砂石资源开发为基础设施及城镇化建设、促进区域经济社会发展做出了积极的贡献。要坚持在“在保护中开发、在开发中保护”的原则,严守生态红线,统一布局、合理开发利用砂石资源,从供给侧结构性改革的角度,谋划砂石产品供给,推进砂石资源开发转型升级,加快发展绿色采石场,严格砂石资源开发监督管理,促进砂石资源开发与环境保护同步推进、协调发展。

二、加强生态环境保护。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,坚持生态保护优先,坚决退出、避开生态红线和禁止开采区范围;按照绿色矿业发展要求,规范砂石资源开发利用,并采取有效防治措施,保护好生态环境。

三、推进砂石资源开采转型升级。严格控制矿山数量,提高矿山开采规模,优化砂石资源开发布局,加强开采分区管控,引导矿山在规划开采区集中设置,指导砂石资源科学开发;引导企业采用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式,加速提升砂石资源利用质量和效率;加大绿色矿山建设力度,促进砂石资源开发利用方式由粗放型向集约型加快转变。到2020年,砂石采矿权总数控制在8个以内,大中型矿山比例达13%以上,矿山开采回采率达90%以上,绿色矿山比例达25%以上,基本形成绿色矿山格局。

四、加强砂石资源开发监督管理。进一步明确部门职责分工,切实落实部门责任;严格新立采矿权审批,规范审批程序,强化最低开采规模、环境保护、安全生产等开采准入;严格执行矿山地质环境恢复基金和土地复垦保证金制度,按有关要求做好拟关闭矿山的清理退出和地质环境治理恢复与土地复垦;加强巡查监管,严厉打击违法违规开采砂石矿产资源的行为。

五、做好《规划》的组织实施工作。《规划》是加强和改善砂石资源管理的重要手段,是依法审批和监督管理砂石资源开发利用活动的重要依据。砂石资源开采项目的立项审批,采矿权的设置及其招标、拍卖、挂牌出让,矿山建设用地审批等,必须符合《规划》。要认真贯彻执行《中华人民共和国矿产资源法》《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等法律法规及有关政策;加强宣传和舆论引导,按照有关规定以适当形式向社会公开《专项规划》的内容和要求;要加强对规划执行情况的监督检查和评估考核,及时纠正违反法律法规和矿产资源规划的行为。

六、《专项规划》文本由钟山县国土资源局印发。

 

附件:钟山县砂石资源开发专项规划(2016-2020年)

 

 

 

钟山县人民政府办公室

2018年4月25日

 

公开方式:主动公开

 

附表1

 

钟山县砂石资源开采分区表

 

名称

所在行政区

类别

面积(平方千米)

主要矿产

拟设采矿权数量

老虎山建筑石料用灰岩允许开采区

红花镇

允许开采区

3.28

建筑石料用灰岩

2

石化厂建筑石料用灰岩允许开采区

清塘镇

允许开采区

9.01

建筑石料用灰岩

1

燕塘建筑石料用灰岩允许开采区

燕塘镇

允许开采区

3.12

建筑石料用灰岩

1

丹龙建筑石料用灰岩允许开采区

钟山镇

允许开采区

10.88

建筑石料用灰岩

1

牛岩建筑石料用灰岩备选开采区

钟山镇

备选开采区

17.65

建筑石料用灰岩

/

西乐建筑石料用灰岩备选开采区

回龙镇

备选开采区

2.04

建筑石料用灰岩

/

贺州市贺州市区龟石水库饮用水保护区

钟山镇

禁止开采区

0.07

饮用水水源地

 

花山水库水源保护区

花山瑶族乡

禁止开采区

3.01

饮用水水源地

 

贺州市钟山县县城饮用水保护区

 钟山县

禁止开采区

0.06

饮用水水源地

 

 

 

附表2

钟山县砂石资源开采规划区块表

区块名称

开采主矿种

升平采石场开采区块

建筑石料用灰岩

西柳石灰石矿开采区块

建筑石料用灰岩

黄羌村老虎山石灰石场开采区块

建筑石料用灰岩

钟山县水泥厂石灰石场开采区块

水泥用灰岩

启祥石灰石采石场开采区块

建筑石料用灰岩

马安村石灰石场开采区块

建筑石料用灰岩

清塘石化厂开采区块

建筑石料用灰岩

恒泰石场开采区块

建筑石料用灰岩

 

 

 

钟山县砂石资源开发专项规划

2016-2020年)

 

(公示稿)

 

 

 

 

 

 

钟山县人民政府

二O一七年十二月

 

 

 

 

钟山县砂石资源开发专项规划

2016-2020年)

 

 

 

 

 

提交单位:钟山县人民政府(盖章)

 

 

组织单位:钟山县国土资源局(盖章)

 

 

编制单位:广西壮族自治区区域地质调查研究院(盖章)

(矿规编制从业机构资质等级:甲级、证书编号:2015004)

法人代表人:潘罗忠

项目负责人:徐志贤

编制人员:徐志贤、覃仟帅、邓桂全、黄美、庞超伟

编制时间:2017年12月

 

目  录

前  言. 1

一、规划定位. 1

二、规划编制目的. 1

三、规划编制依据. 1

四、规划编制要求. 2

五、规划范围和对象. 2

六、规划基准年、规划期限. 3

第一章  砂石资源现状与形势. 3

一、经济和社会发展概况. 3

二、砂石资源基本情况及发展现状. 5

第二章  指导思想、基本原则与规划目标. 6

一、指导思想. 6

二、基本原则. 6

三、规划目标. 7

第三章  砂石资源开发利用与保护. 8

一、采矿权总量调控. 8

二、开采布局. 9

三、采矿权设置区划. 13

四、管理措施. 15

第四章  砂石资源采石场转型升级和绿色发展. 16

一、矿山规模结构调整. 16

二、环境保护准入条件. 17

三、矿山安全生产准入条件. 18

四、加强矿山规范化生产. 18

五、新建矿山准入条件. 20

六、矿山地质环境保护. 21

七、矿山地质环境治理恢复与土地复垦. 24

八、绿色矿业发展. 25

第五章  砂石资源开发监督管理及制度改革. 31

一、明确政府主体责任,明晰部门监管职责. 31

二、规范采矿权出让,建立砂石矿山退出机制. 32

三、制定规划实施方案,依法依规审批采矿权. 33

四、加强巡查监管,构建信用约束机制. 33

第六章  规划实施管理. 34

一、加强组织领导. 34

二、健全完善规划实施评估调整机制. 34

三、强化规划实施情况监督检查. 35

四、加强宣传和监督. 35

 

 

 

 

 

附表(附文本后)

附表1  钟山县砂石资源开采分区表

附表2  钟山县砂石资源开采规划区块表

 

附图

附图1  钟山县砂石资源开发利用现状图

附图2  钟山县砂石资源开发利用与保护规划图

 

 

 

前  言

一、规划定位

《钟山县砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》是依法对钟山县范围内砂石资源开发利用和保护等活动进行的审批管理作出具体安排,是砂石资源开发利用与保护的指导性文件和依法审批、监督管理的重要依据。

二、规划编制目的

为了有效保护和合理开发利用砂石资源,保护矿山地质环境,促进钟山县砂石资源采石场可持续发展,为国民经济和社会发展提供砂石资源保障,根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》(桂国土资发[2017]13号)精神,结合钟山县实际情况,制定《钟山县砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。

三、规划编制依据

《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水土保持法》和广西壮族自治区实施的《中华人民共和国水土保持法》相关办法

《广西壮族自治区矿产资源管理条例》

《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号)

《矿山安全法》

广西壮族自治区国土资源厅办公室《关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》(桂国土资办〔2017〕13号)

《广西第三轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》(桂国土资办〔2015〕206号)

《贺州市矿产资源总体规划(2016-2020年)》

《钟山县矿产资源总体规划(2016-2020年)》

《贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《钟山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

其它相关产业和矿产资源政策文件,以及相关技术标准。

四、规划编制要求

落实《贺州市砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》确定的有关钟山县的目标指标;对由钟山县砂石资源的开发利用与保护作出统筹部署,划定允许开采区、备选开采区、禁止开采区、开采规划区块,优化开发利用结构,明确开采规划准入管理要求;明确钟山县砂石资源开发监督管理举措和规划实施管理措施。

五、规划范围和对象

本规划范围和对象为钟山县辖区内露天砂石资源采石场,开采矿种包括水泥用灰岩、建筑石料用灰岩。

六、规划基准年、规划期限

《规划》基准年为2015年,规划期限为2016至2020年,目标年为2020年,展望到2025年。

第一章  砂石资源现状与形势

一、经济和社会发展概况

1.自然地理特征

钟山县位于广西东北部,地理位置为东经110°58′30″~111°26′40″,北纬24°17′00″~24°46′20″,东临贺州市平桂管理区,南与昭平县毗邻,西、西北和北部分别与平乐县、恭城瑶族自治县、富川瑶族自治县接壤。国土面积1471.8 平方公里,总人口43.27万人。

钟山地处南岭(五岭)山脉之中段,属五岭中都庞岭与萌渚岭两大山脉系统。地形多样复杂,有平原、丘陵、盆地、山地。县境东、北、西及西南四面为山地地形,诸山环拱,地势高峻。县境最高峰为姑婆山,海拔1731米,中间是低陷的盆地,在山地边缘与盆地之间分布着起伏不大的平原和坡度缓和的丘陵,整个地势由北向东南倾斜。年平均日照1628.8小时,平均气温19.6℃,极端最高气温38.8℃,极端最低气温-3.7℃;年平均降水量1530.1毫米,年最大降水量2371.4毫米,最小降水量1091毫米;无霜期322天。丰富的光热、充沛的雨量和温和的气候,为发展农业经济提供了良好的条件。

钟山县工业方面,主要有木材加工、花岗岩板材、锡锭、结晶硅、松香、日用陶瓷等,农业以烤烟、水果、畜牧水产为主导产业的生产。钟山县旅游资源丰富且独具特色,山川毓秀,风光旖旎。有碧水岩、荷塘风光、大田和莲花古戏台、花山水库、状元峰、石龙石桥等许多迷人的风光和名胜古迹,极具市场竞争力和开发价值,是广大游客休闲观光的好去处。

2.经济社会发展现状

“十二五”以来,钟山县人均GDP、财政收入与全国、全区、全市的差距进一步缩小,经济发展的质量和效益不断提高;全社会固定资产投资额累计达到466亿元,社会消费品零售总额累计达到131亿元,形成了投资消费协调拉动经济增长的格局;各项主要经济指标位于全市前列,钟山进入前所未有的高速发展期。到“十二五”期末(据县统计局统计),全县地区生产总值80.34亿元,年均增长8.1%;规模以上工业总产值73.56亿元,年均增长19.7%,规模以上工业增加值17.55亿元,年均增长10.9%;全社会固定资产投资107.51亿元,年均增长20.6%;财政收入4.64亿元,年均增长11.1%;消费品零售总额31.44亿元,年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入23691元,年均增长9.5%;农民人均现金收入7808元,年均增长13%。

3.砂石资源经济发展现状

至2015年,钟山县开发利用的砂石资源有建筑石料用灰岩、水泥用灰岩2种,有矿山企业12家,矿业总产值2394.35万元,在全县工业总产值(73.25亿元)中占0.33%,在全县矿业总产值(7755.76万元)中占30.87%。

二、砂石资源基本情况及发展现状

(一)砂石资源基本情况

钟山县砂石资源十分丰富,矿产资源的基本特点是:石灰岩资源丰富,为优势矿产,可发展为支柱性产业,为地方经济建设发挥积极作用。

1.建筑石料用灰岩:在公安镇、清塘镇、石龙镇、红花镇、燕塘镇、钟山镇等地均有分布。

2.水泥用灰岩:分布于钟山镇长布洞一带,有大型矿床1处。

(二)矿产资源开发利用现状

钟山县砂石资源开发利用的矿种有建筑石料用灰岩、水泥用灰岩2个矿种。至2015年底,全县共有有效采矿权12个,均为小型矿山,2015年,矿业总产值2394.35万元。

(三)供需形势分析

(1)建筑石料用灰岩

现有矿山11座,产品主要供应本地市场。本次《规划》设采矿权7个和1个备选开采区,矿山最低生产规模钟山镇30万吨/年,其它乡镇10万吨/年,公路需求由备选开采区供给,可满足市场需求,资源保证程度较高。

(2)水泥用灰岩

现有矿山1座,现有资源储备完全能满足未来5-10年需求,资源保证程度较高。

第二章  指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚守“绿水青山就是金山银山”的科学论断,着力推动砂石资源开发“控总量、优布局、提规模、调结构、绿开发”,加快资源开发转型升级和绿色发展,促进资源开发、环境保护和经济发展同步推进、协调发展。

二、基本原则

1.坚持生态优先,开发与保护协调统一。按照绿色矿业发展要求,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的理念,通过规划空间引导,有效指导砂石开发布局,坚决退出、避开生态敏感区域,促进资源开发与环境保护相协调。

2.坚持科学发展,促进资源开发转型升级。贯彻落实可持续发展的要求,指导砂石资源科学开发,逐步淘汰落后产能,引导企业采用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式,加速提升砂石资源开发利用质量和效率,促进矿产开发利用方式由粗放型向集约型加快转变。

3.坚持改革创新,优化砂石资源配置。大力推进管理创新,加快制度改革,坚持优化服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,科学配置砂石资源,增强开发主体的竞争力。

4.坚持政府主导,加强多部门联合监管。要形成以政府为主导,多部门共同参与、分工明确、责任到位的砂石资源开发监管体制,加强事中事后的监督管理。

三、规划目标

砂石资源开发与保护实现有序化、规范化,持续供应能力增强;节约与综合利用水平显著提高;加强矿山地质环境保护与恢复治理,实现砂石资源开发利用与社会、经济、资源和生态环境效益的统一。

1.2020年目标

(1)砂石资源经济发展总目标:预计2020年水泥用灰岩、建筑石料用灰岩生产矿石量达300万吨,总产值达1亿元。

(2)矿产资源开发利用目标:至2020年全县砂石资源矿山总数控制在8个以内,矿山开采回采率达90%以上,改扩建中型矿山1座,大中型矿山比例达13%以上。

(3)矿山地质环境治理与土地复垦规划目标:逐步加强对境内矿山地质环境的管理,不再新建对地质环境具有不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目,依据“谁破坏、谁治理”的原则加大对老矿山地质环境的恢复治理工作,使矿山地质环境得到改善。

(4)绿色和谐矿山建设目标:严格落实环境保护准入条件,生产矿山加快改造升级,到2020 年,建成绿色矿山2座,绿色矿山比例达到25%以上,基本形成绿色矿山新格局。

表2-1 2020年主要规划指标

指标名称

2020年

属性

矿业产值(亿元)

1

预期性

采矿权数量(个)

8

约束性

大中型矿山比例(%)

13

预期性

绿色矿山比例(%)

25

预期性

矿山开采回采率(%)

90

约束性

 

2.2025年展望

全县砂石资源矿山全面严格按照“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”的要求实施生产经营,实现生产有序、矿区整洁、环境优美、群众受益、矿地和谐的持续建康发展。

第三章  砂石资源开发利用与保护

一、采矿权总量调控

根据钟山县对砂石资源的利用现状和社会经济发展对资源的需求,按规模化、集约化、严格控制采矿权总量、兼顾运输便利的原则,并落实《贺州市砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》下达的采矿权总数指标,2020年钟山县砂石资源采矿权总数控制在8个以内。各乡镇设采矿权见表3-1。

 

表3-1  各乡镇设采矿权一览表

矿种

乡镇

建筑石料用灰岩

水泥用灰岩

钟山镇

1

1

红花镇

2

 

燕塘镇

2

 

清塘镇

1

 

公安镇

1

 

合计

7

1

 

二、开采布局

按照矿产资源开采规划分区要求,钟山县划分出4个允许开采区、2个备选开采区和3个禁止开采区(附表4)。具体划分如下:

1.允许开采区

(1)老虎山建筑石料用灰岩允许开采区(附图2编号SCY01,下同)

位于红花镇一带,面积3.28平方公里。已设建筑石料用灰岩采矿权2个,保有资源储量102.73万吨。规划设置采矿权2个,为已设采矿权保留。

(2)石化厂建筑石料用灰岩允许开采区(SCY02)

分布于清塘镇西北部,面积9.01平方公里。已设建筑石料用灰岩采矿权2个,保有资源储量393.69万吨。规划设置采矿权2个,为已设采矿权保留。

(3)燕塘建筑石料用灰岩允许开采区(SCY03)

位于燕塘镇一带,面积3.12平方公里,已设建筑石料用灰岩采矿权2个,保有资源储量690.99万吨。规划设置采矿权1个,为已设采矿权保留。

(4)丹龙建筑石料用灰岩允许开采区(SCY04)

位于钟山镇丹龙村一带,面积10.88平方公里,区内建筑石料用灰岩资源丰富。规划设置采矿权1个。

2.备选开采区

(1)牛岩建筑石料用灰岩备选开采区(SCB01)

位于钟山镇牛岩一带,面积17.65平方公里,已设建筑石料用灰岩采矿权1个,到期后注销。该备选开采区为钟山县拟建贺巴高速、永贺支线公路和钟山县轻钙产业园区提供建筑石料用灰岩。

(2)西乐建筑石料用灰岩备选开采区(SCB02)

位于回龙镇西乐一带,面积2.04平方公里,该备选开采区为钟山县拟建贺巴高速提供建筑石料用灰岩。

3.禁止开采区

禁止开采区指据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等因素的制约,禁止进行矿产资源开采的区域。下列区域划定为禁止开采区域:

(1)现有技术经济条件下,达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地,开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域;

(2)自然保护区、地质公园、地质遗迹保护区、重要古生物化石产地、重要饮用水水源保护区、永久基本农田保护区、风景名胜区、重点保护的不能移动的历史文物名胜古迹所在地;

(3)矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区;

(4)军事禁区、地质灾害危险区、主要城镇、铁路、重要公路、主要河流周边和两侧规定范围内;城市规划中的中心城区;其它国家法律法规规定不得开采矿产资源的地区。

根据禁采区的划分要求,结合钟山县重要自然保护区、饮用水水源地和城市规划的情况,共设置3个禁止开采区。

(1)贺州市贺州市区龟石水库饮用水保护区(CJ001)

位于钟山镇北部,为钟山县龟石水库饮用水水源地,面积0.07平方公里。

(2)花山水库水源保护区(CJ002)

位于花山瑶族乡中部,为花山瑶族乡饮用水水源地,面积3.01平方公里。

(3)贺州市钟山县县城饮用水保护区(CJ003)

位于钟山镇城镇,为钟山县县城饮用水水源地,面积0.06平方公里。

禁止开采区内不得新设采矿权,已设采矿权有序退出,有效期届满后不予延续。

三、采矿权设置区划

在本规划期内,已设采矿权注销4个,已设采矿权保留8个(表3-2、3)。

表3-2  采石场已设采矿权注销情况表

序号

图面编号

矿山名称

开采矿种

注销原因

1

3

钟山县钟山镇蒋屋大蒲山石场

建筑石料用灰岩

资源枯竭

2

4

钟山县新里村枇杷山石场

建筑石料用灰岩

在禁止开采区内

3

10

钟山县燕塘大旗山采石场

建筑石料用灰岩

资源枯竭

4

6

钟山县凤翔镇扭螺山石场

建筑石料用灰岩

资源枯竭

 

表3-3  砂石资源采矿权拟设置情况统计表

序号

图面编号

矿山名称

开采矿种

设置类型

所在行政区

1

9

贺州市钟山县水泥厂石灰石场

水泥用灰岩

已设采矿权保留

钟山镇

2

12

钟山县升平采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

钟山镇

3

7

钟山县红花镇西柳石灰石矿

已设采矿权保留

红花镇

4

11

钟山县红花镇黄羌村老虎山石灰石场

已设采矿权保留

5

8

钟山县燕塘启祥石灰石采石场

已设采矿权保留

燕塘镇

6

5

钟山县燕塘镇恒泰石场

已设采矿权保留

燕塘镇、清塘镇

7

2

钟山县清塘石化厂

已设采矿权保留

清塘镇

8

1

钟山县公安镇马安村石灰石场

已设采矿权保留

公安镇

 

按照矿产资源开采区块划分要求,共划分8个开采区块。

(1)升平采石场开采区块(CQY01)

位于钟山镇升平村一带,面积0.326平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量87.42万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(2)西柳石灰石矿开采区块(CQY02)

位于红花镇西柳村一带,面积0.0032平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量106.46万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(3)黄羌村老虎山石灰石场开采区块(CQY03)

位于红花镇黄羌村老虎山一带,面积0.105平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量102.73万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(4)钟山县水泥厂石灰石场开采区块(CQY04)

位于钟山镇一带,面积0.3422平方公里。区内有水泥用灰岩采矿权1个,保有资源储量7665.71万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(5)启祥石灰石采石场开采区块(CQY05)

位于燕塘镇一带,面积0.0375平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量493.78万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(6)马安村石灰石场开采区块(CQY06)

位于公安镇马安村一带,面积0.15平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量57.67万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(7)清塘石化厂开采区块(CQY07)

位于清塘石化厂一带,面积0.1307平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量393.69万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(8)恒泰石场开采区块(CQY08)

位于燕塘镇一带,面积0.25平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量304.42万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

四、管理措施

1.建立采矿权数量动态管理档案,对矿山数实行动态管理。严格控制采矿权数量,如规划期内全县砂石采矿权总数已达8个,则新增砂石采矿权必须采取“减一增一”的措施,以确保不突破确定的采矿权控制总数。

2.严格按照开采分区功能设置采矿权。在 “三区两线”两侧300米范围、高压线500m范围、铁路1000m范围内禁止设立采矿权。

3.建立并严格执行采矿权规划准入审查制度。在设置采矿权之前,由国土部门牵头联合环保、林业、水利、电力、安监、住建、旅游、发改、林业等相关部门开展实地调查,认为符合上述相关部门准入条件后方可设置采矿权

4.钟山镇不再新建30万吨/年以下、其它乡镇不再新建10 万吨/年以下建筑石料用灰岩露天采石场,保持矿山开采规模与矿床储量相适应,并符合规划确定的最低开采规模要求。

5.备选开采区内设置的采矿权,纳入采矿权总量指标,在工程项目结束后实施关闭。

6.对于规划关闭的矿山,必须按时依法关闭。

7.在允许开采区、备选开采区、开采区块以外,原则上不设新的采矿权,确需设置的,应通过论证并依法对规划进行调整或修改。

8.禁采区内不得新设采矿权;已建矿山有序退出,现有采矿许可证到期后不予延续,并落实矿山地质环境恢复治理和土地复垦责任。

第四章  砂石资源采石场转型升级和绿色发展

一、矿山规模结构调整

保持矿山开采规模与矿床储量相适应,调整矿山数量,调整开采规模结构,实施矿山最低开采规模制度,本次规划制定了水泥用灰岩、建筑石料用灰岩矿种的最低开采规模(表4-1),禁止一矿多开,大矿小开。

表4-1矿山最低开采规模规划表

序号

矿产名称

开采规模单位

矿山最低开采规模

备注

大型

中型

小型

1

水泥用灰岩

万吨/年

100

 

 

 

2

建筑石料用灰岩

万吨/年

100

50

10

钟山镇为30万吨/年

 

二、环境保护准入条件

砂石矿山要依法办理环保审批手续,严格落实环境保护“三同时”制度。按照经审查批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案开展工作,做到“边开采、边治理、边复绿”。

加强生产粉尘和运输扬尘污染治理。采取喷淋、洒水、加设除尘装置、封闭、覆盖等降尘措施,减少开采和破碎过程中粉尘的无组织排放。运输车辆应采取密闭、拦挡等措施防止物料遗撒造成扬尘污染,进出矿区的车辆须冲洗轮胎、车身等,严禁超高超载运输。到2020年,所有砂石矿山粉尘污染治理达标。

加强噪声的控制,对凿岩、破碎、空压等设备,通过消声、减振、隔振等措施进行噪声处理。严格废水管理。配套沉淀池等废水处理设备,废水重复利用率达到90%以上。

加强砂石资源的综合利用,减少废石的排放,剥离的表土应妥善堆放供矿区绿化和复垦使用。

严格限制采用凹陷露天开采方式开采砂石资源。

三、矿山安全生产准入条件

露天开采矿山划定矿区范围时需充分考虑修路上顶、超前剥离要求,满足分台阶(分层)开采和安全开采需要。对可以整体开发的山体,不得分割划界,尽可能实现整座山体移平式开采;不能整体开发的山体,原则上按照等高线进行划定,不得将山脊线作为矿界,要最大程度地减少终了边坡的面积。不得在同一独立山头设置两个及以上采矿权。

矿山必须证照齐全有效,安全生产管理机构健全或配备专职安全生产管理人员,安全生产责任制落实,外包工程安全管理到位;确保全员培训合格,“三项岗位人员”持证上岗。

矿区范围距离学校、敬老院、居民住宅、职工宿舍等长期有人居住的生活设施,相邻的砂石矿山,铁路、重要公路、电力设施、公路渡口、中型以上公路桥梁、石油天然气管道线路等重要设施,必须符合最小安全距离的要求。

砂石矿山必须按设计自上而下分台阶(分层)开采;落实爆破作业安全管理规定,原则上采用中深孔爆破,规范爆破操作,减少震动强度,使用机械铲装作业、机械二次破碎等生产工艺;按要求排土排废,落实边坡安全措施。

四、加强矿山规范化生产

为了更好的合理利用矿产资源,生产矿山应从矿业权申请、矿山生产、矿山闭坑到矿山的恢复治理,整个过程中,均应走规范化生产的道路,包括以下几个方面:

1.规范化管理

(1)走基地化建设的过程中,国土部门应严格按照规划的目标设置相应的采矿权个数。

(2)砂石资源采矿权范围应严格设置在规划区块或允许开采区、备选开采区内,其他区域严禁设置采矿权。充分发挥规划的宏观调控和资源配置作用。

(3)国土部门应制定相应的措施,加强对生产矿山的监管力度。防范由于矿山的开采,产生的二次灾害(滑坡、坍塌等)和污染。

(4)生产矿山应建立完好的安全生产规范和绿色生产流程,定期向管理部门进行汇报备案。

(5)政府部门应加重监管,预防市场混乱化。

2.规范化生产

(1)生产矿山应该严格按照采矿许可证确定的范围生产,不得违采、乱采。

(2)生产矿山应该制定严格的安全生产规范和生产技术流程,并制定相应的监管机制和奖惩机制,确保生产过程零损伤。

(3)生产矿山应积极主动的接受管理部门的监管。

(4)矿山生产过程中,应及时对破坏的地段进行恢复治理,减少对环境的污染。

(5)矿山的开采、加工、运输等过程中,要按照相关技术要求,进行防治粉尘污染处理。

3.规范化治理

基于砂石资源矿山的特征及其对环境的影响,必须对其进行规范化治理。

(1)坚持“边开发边治理”、“谁开发谁治理”的原则。

(2)矿山的恢复治理,不仅仅是着眼于矿山生产的采场,而应是矿山生产的整个过程中(包括开采、破碎、运输、出售等);不仅仅是采场的复绿,而应着眼于采石场对生态环境的各个影响方面。

(3)引进利用先进技术、先进设备对采石场进行治理。

五、新建矿山准入条件

1.新建采石场选址要求

新建采石场选址应在规划开采区域,本规划划定的允许开采区允许现阶段设立新采矿权,以满足当前社会经济发展需要。备选开采区为根据实际需要,为保障重大基础设施项目建设的资源供应,而划定的开发利用活动临时区域。

2.新建采石场的规模

新建采石场规模应考虑资源条件、市场需求及资金筹措等因素,进行论证,切实做到开采技术可行、经济合理,并在开采规模上符合《规划》设定的最低开采规模。

3.新建采石场装备水平

新建采石场装备水平鼓励采用先进技术,提倡湿法除尘生产工艺。穿爆、采、装、运、排弃等工艺宜全面机械化,破碎、筛分等重点关键设备必须先进,一般设备以经济适用、有效为原则。

4.新建采石场的环保要求

(1)新建采石场须执行中国人民共和国环境保护部(部令第5号)《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》。

(2)新建采石场必须严格执行《中华人民共和国水土保持法》及广西壮族自治区实施的《中华人民共和水土保持法》。

(3)废石排弃:

① 矿体赋存条件允许,采空区具备条件时,首选采空区作内部废石弃场;

② 外部废石场应不占、少占耕地,利用沟谷,不得压矿;

③ 废弃土石堆置不能破坏水土保持和边坡稳定,预防泥石流。

(4)矿山地质环境保护与治理恢复:按照要求编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。对矿山采矿过程中形成的高陡边坡及废渣堆放场所等进行整治,消除地质灾害隐患。

(5)土地复垦:废石场土地复垦应与矿山开采统一规划,坚持 “破坏一处,复垦一处”、“边生产,边复垦”原则,使采矿过程中所造成的矿山环境破坏程度降到最低,并尽快恢复矿山的生态环境。

六、矿山地质环境保护

1.历史遗留矿山地质环境保护

(1)进一步加强矿山地质环境基础情况调查,查清历史遗留矿山地质环境状况。针对无责任人的历史遗留矿山开展专项调查,查清其矿山地质环境状况,统筹安排历史遗留矿山地质环境的恢复治理。

(2)明确恢复治理责任,落实恢复治理资金

区分不同情况,落实矿山地质环境治理主体。对于国有大中型历史遗留矿山,以企业为主体开展治理工作;对于无责任人的历史遗留矿山,由国土资源部门,使用矿山地质环境恢复治理专项资金进行治理。

2.生产矿山地质环境保护

(1)加强对现有矿山生态环境保护的监督检查,对违反法律、法规和有关规定,超标排放废气、废水,随意堆放固体废弃物侵占大量土地资源和破坏性开采砂石资源,造成生态环境破坏、诱发地质灾害和污染环境的矿山要依法查处,责令限期整改、达标,逾期不达标者,实行限产或关闭。

(2)切实做好固体废物的处置。尽量综合利用,严禁矿山开发产生的固体废物乱堆乱放,占据农田林地。

(3)落实大气污染防治措施。采用密闭和喷淋等有效措施控制矿山开采产生的粉尘污染。

(4)控制噪声污染,严禁噪声扰民。对高噪声设备采取隔声、消声和减振等措施,确保厂界噪声满足标准要求。

(5)对处于自然保护区、地质遗迹保护区、风景名胜区、文物保护区、地质灾害危险区的矿山和重要的交通沿线规定范围内的矿山要依法关闭。

(6)“三废”排放必须达环保指标要求。

(7)建立并严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度。

3.闭坑矿山地质环境保护

(1)按闭坑方案进行闭坑,如有改变须经有关部门审定。

(2)采空区等危险区域必须消除危险因素。

(3)对环境有污染的废水、废渣必须采取有效措施进行治理。

(4)加强矿山闭坑工作的审查与管理。闭坑矿山必须提交闭坑报告,由国土资源行政主管部门审查,在按要求履行了闭坑程序,完成各项闭坑工程后方可正式批准闭坑。

4.新建矿山地质环境保护

(1)新建、改建、扩建的矿山必须编制矿产资源开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山地质环境保护与土地复垦方案。

(2)实行生态环境全过程管理制度,使生态环境的保护贯穿于矿产资源从勘查-矿山设计-矿山建设-矿山生产-矿山闭坑的全过程。

(3)有完备的矿山生态环境监测管理体系、科学合理的生态环境保护与治理方案、措施和土地复垦方案及复垦工作计划安排,环境保护设施应与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,保证安全生产和“三废”达标排放。

(4)必须符合环境保护规划,不符合规划的不予审批。

(5)建立并严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度。

(6)制订和落实矿山环境恢复治理和土地复垦目标,土地复垦工作计划安排及验收制度。

七、矿山地质环境治理恢复与土地复垦

以科学发展观为指导,最大限度避免或减轻因矿业活动引发的矿山地质环境问题和地质灾害带来的危害,减少对地质环境的影响和破坏,减轻对地形地貌景观及含水层的影响和破坏,最大限度保护和修复矿山地质环境,努力打造绿色和谐矿山,使矿业经济科学、和谐、持续发展。

① 总体目标及任务

最大限度地避免或减轻因矿山工程建设和采矿活动对矿山地质环境的影响和破坏,实现矿山地质环境的有效恢复。同时,对存在地质灾害隐患的点要及时采取永久性防治措施,使矿山地质环境问题得到及时有效治理,保证矿区经济社会发展和周围居民生命财产安全。具体治理目标如下:

1)矿山地质灾害得到有效防治,因地质勘查、矿山开发引发的重大、特大地质灾害发生率为零,减少经济损失,避免人员伤亡。

2)受破坏的土地资源及植被得到有效恢复。

3)矿山闭坑后矿山地质环境与周边生态环境相协调,达到与区位条件相适应的环境功能。

② 阶段性目标及任务

根据矿山服务年限,将该矿山地质环境恢复治理的阶段性目标划分为近期、中期和远期。

1)近期目标(基建期至生产期)

根据存在的矿山地质环境问题,确定近期实施恢复治理工程及监测措施,并分年度设计恢复治理工程量及监测项目。对于服务年限较短的矿山,规划适用期内治理工程尽量细化。

2)中期目标(矿山生产期至闭坑期)

不再开采的露天采场的工作面,逐步进行工程治理和生物绿化;建立完善的地质灾害、地下水监测网络、信息系统和预警体系。

3)远期目标(闭坑后的恢复治理期)

矿山关闭后,地质灾害治理率达到100%;地形地貌景观恢复率达到80%以上。

八、绿色矿业发展

1.自治区级绿色矿山基本条件

(1)依法办矿

① 严格遵守《中华人民共和国矿产资源法》、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等法律法规和规章制度,证照齐全,合法经营,遵纪守法。

② 矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定,符合国家和广西的产业政策。

③ 依法履行采矿权人的法定义务,按时足额缴纳国家有关的税费,按照规定建立矿山地质环境治理恢复基金。

④ 有经有关部门批准的《矿山开采设计》(或《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与土地复垦方案》并认真执行。

⑤ 三年内未受到与矿产资源、环境保护及安全生产相关的行政处罚,未发生严重违法事件。

(2)规范管理

① 积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》,将发展绿色矿业创建绿色和谐矿山列入企业发展规划,制订有切实可行的绿色和谐矿山建设方案。

② 绿色和谐矿山建设实行企业法定代表人负责制,明确绿色和谐矿山建设的内设机构,专人负责,责任到人,并形成制度性文件。

③ 具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。

④ 严格按照矿产资源开发利用方案或开采设计进行采矿;实施储量动态检测管理,矿山管理原始记录规范、准确,及时填报矿产资源开发利用统计年报,资源储量台账和档案资料齐全。

⑤ 重视质量、环境、职业健康、安全管理体系认证,实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

(3)综合利用

① 重视技改投入,设施设备、生产工艺符合矿产资源节约与综合利用的要求,资源开发与综合利用指标、技术经济水平居区内同类矿山先进行列。

② 加强矿产资源综合利用的研发投入,金属矿山共伴生矿产得到充分回收利用;非金属矿产做到优质优用,分级利用。

③ 矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标达到或超过矿产资源开发利用方案或开采设计规定指标,矿产资源综合利用率达到区内同类矿山先进水平。

④ 积极开展矿山废弃物的综合利用和治理,矿山固体废弃物综合利用率居区内同类矿山先进水平。

(4)技术创新

① 积极开展科技创新的技术革新,矿山企业每年科技资金投入不低于矿山企业当年总产值的1%。

② 重视科技进步,不断改进和优化工艺流程,淘汰落后工艺与产能,生产技术居区内同类矿山先进水平。

(5)节能减排

① 积极开展节能降耗、节能减排工作,吨能耗指标处于较低水平,节能降耗达自治区规定指标要求。

② 采用无废或少废工艺,成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到60%以上;露天开采矿山废弃物得到妥善处理,矿山剥离的表土得到合理的堆放和利用;地下开采矿山的废渣、尾矿等固体废弃物有专用排土场和尾矿库,并得到有效的处置。

(6)环境保护

① 严格按有关规定和要求开展矿山地质环境恢复治理;落实地质灾害防治措施,对矿山范围内存在的地质灾害隐患点及时治理,近三年内未发生重大地质灾害。

② 严格执行矿山建设项目环境保护“三同时”制度,认真落实各项污染防治措施;对可以发生环境污染事故的建设项目,建设单位应制订环境污染事故应急预案,落实环境应急措施;矿区及周边自然环境得到有效保护。

③ 矿山选矿厂主要加工设备封闭运行或湿法加工,矿区主要运输道路硬化、防尘措施有效,矿石运输车辆驶离矿区时采取保洁措施,矿区大气环境质量良好。

④ 建有规范完备的废水处理设施,废水经处理后循环使用;矿区建有截(排)水系统,地表径流水经沉淀处理后达标排放,地表水环境质量达到国家现行《地表水环境质量标准》相应功能区水质标准。

⑤ 矿区和矿界周围噪声排放达到国家现行《工业企业厂界噪声标准》中规定的相应标准。

⑥ 矿区绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

(7)土地复垦

① 矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中,有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施,并严格实施。

② 坚持“边开采、边复垦”,土地复垦技术先进,资金到位,对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用,因地制宜,尽可能优先复垦为耕地或农用地。

③ 矿山土地复垦费足额预存。已闭坑矿区被压占或破坏土地得到全面复垦。

(8)社区和谐

① 履行矿山企业社会责任,具有良好的企业形象。矿山企业要扶持地方产业发展,参与社区水、电、路等基础设施建设,改善矿区及周边生产生活环境,组织就业培训,优先安排矿区及周边居民及子女就业,开展扶贫求助等惠民活动。

② 建立提高矿区群众生活水平的长效机制。矿山企业应采取劳务委托、工程承包等多种方式,支持所在地区乡镇、村发展壮大集体经济,逐步实现矿区所在地居民共同富裕。

③ 建立矿地矛盾协调化解机制。建立地方政府、群众代表与企业议事协调机制,明确负责矿地矛盾排查和协调处理的机构和人员,及时妥善解决各类矛盾,矿山企业与地方关系和谐。

④ 矿山在生产过程中,及时调整影响社区生活的生产作业,共同应对损害公共利益的重大事件。

(九)企业文化

① 有符合推进实现企业发展战略目标和企业特点的企业文化和企业精神,具有较浓厚的绿色和谐矿山建设氛围。

② 拥用一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。

③ 企业职工物质、体育、文化生活丰富,重视职工生活条件改善、关心职工身体健康,矿山企业领导与职工同心同德、氛围和谐。

④ 加强矿区文化建设。矿山企业积极投资参与矿山所在地区教育、卫生、文化、体育等公益性文化事业建设,企业员工劳动及社会福利与矿区群众社会保障合法权益得到切实履行。

2.建设目标

按照国家、自治区、贺州市和钟山县的部署和要求,建立完善绿色和谐矿山标准体系和管理制度,大力推进全区绿色和谐矿山建设。加快生产矿山的改造升级,到2020 年,建成绿色矿山2座,比例达到25%以上,基本形成绿色矿山建设新格局。

全县砂石资源矿山均按照绿色矿山条件严格规范管理,资源集约节约利用水平显著提高,矿山地质环境得到有效保护,矿区土地复垦水平全面提升,矿山企业与地方关系和谐发展,矿业走上可持续发展的良性循环轨道,全县矿山基本形成绿色和谐矿山格局。

3.主要任务

(1)全面组织实施绿色和谐矿山建设。

(2)做好绿色和谐矿山创建的培训和指导。

(3)加强绿色和谐矿山建设经验交流。

(4)加强绿色和谐矿山日常管理。

4.建设绿色和谐矿山的鼓励政策

(1)绿色矿山可申请矿产资源节约与综合利用专项资金,同等条件下优先取得奖励资金支持,向示范工程倾斜。

(2)依法优先向绿色矿山配置资源,支持企业做大做强。

(3)用地、用矿、财税、金融等有关优惠政策优先向绿色矿山倾斜。

第五章  砂石资源开发监督管理及制度改革

深入实施创新驱动发展战略,加强砂石资源开发监督管理,深化砂石资源开发制度改革,落实市场配置资源制度,促进市场在资源配置中发挥决定性作用,同时更好地发挥政府的引导和调控作用。

一、明确政府主体责任,明晰部门监管职责

1.明确政府主体责任

县人民政府要统筹协调保护与开发的关系,对砂石资源开发实施计划性管控。县人民政府要按照属地管理原则构建职责明确、各司其职、协同配合的砂石开发监管共同责任机制,要加大联合执法力度,坚决查处无证、超层越界开采等破坏资源环境的违法案件,并将严重破坏矿产资源、损害生态环境及矿地关系紧张的矿山企业列入黑名单,进行重点监管。

2.明晰部门监管职责

国土、环保、林业、安监、水利、公安等有关部门按照职责分工,加强对砂石资源开发涉及的开采行为、环境影响、林地占用、安全生产、水土保持、爆炸物品等活动的事中事后监管;各部门在监管过程中应加强信息沟通,加强联合执法,建立部门联动监管新机制。

二、规范采矿权出让,建立砂石矿山退出机制

1.规范采矿权出让

采矿权原则上应实行招标、拍卖、挂牌等公开方式竞争性出让,严格控制协议出让采矿权。

探索对政府全额投资的重大公益性项目急需的砂石资源,在充分论证基础上可配套协议出让一定规模的砂石资源;配套矿山有效期不得超过主体项目建设期限;所采资源只能满足项目自用,禁止向外销售;简化矿山办理采矿权登记的申请材料,并优先保障采矿权指标。

新设采矿权必须符合矿产资源规划分区管理,并充分征求环保、林业、安监、水利等有关部门意见。

探索净采矿权出让方式,为采矿权竞得人顺利实施开采活动创造条件,维护矿产资源国家所有权和采矿权人合法权益。

2.建立砂石矿山退出机制

对位于禁止开采区内的采矿权,由县级人民政府按有关规定组织清理,针对不同情况制定整顿关闭计划。

对达不到规划准入条件和相关标准的矿山限期整改,对到期整改不达标的矿山由所在县政府实施关闭或配合有发证权限的自治区、市相关部门实施关闭。

对关闭退出的矿山,要督促采矿权人按要求履行矿山恢复治理和土地复垦的义务。

三、制定规划实施方案,依法依规审批采矿权

1.制定规划实施方案

制定规划实施方案,将规划目标任务分解落实,有序推进规划的实施。实行年度、期中评估和期末评估考核制度。规划年度实施情况、期中评估报告、期末考核报告经县级人民政府审核后上报上级国土资源主管部门,同时一并纳入公示范围对社会公示,接受社会监督。

2.依法依规审批采矿权

进一步规范采矿权划定矿区范围、新立、延续、转让、变更、注销登记审批,对于不符合矿产资源规划、产业政策要求及其他达不到审批前置条件等情况,一律不予审批。

四、加强巡查监管,构建信用约束机制

1.加强巡查监管

建立动态巡查监控管理长效机制,严厉打击违法违规开采矿石行为,维护矿产资源开发秩序。国土资源主管部门牵头负责辖区内砂石资源采矿权的巡查监管,安监、工商、环保、公安等有关部门按职能分工开展对辖区内砂石资源采矿权违法违规开采行为的监督检查。

2.构建信用约束机制

完善采矿权开采公示制度,建立信用约束机制,加强社会监督作用,督促砂石矿山企业诚信自律,严格依法开采和履行矿山地质环境恢复治理、土地复垦等法定义务,形成政府监督、企业自律、信用约束的新局面。

第六章  规划实施管理

本《规划》报自治区国土资源厅批准,由钟山县人民政府发布实施。规划一经批准,必须严格执行,不得擅自修改。在《规划》实施过程中,由于社会发展需要,确需对《规划》进行调整的,由编制机关按有关规定提出申请,报原审批机关批准。

一、加强组织领导

县人民政府是规划实施的主体,要进一步完善政策措施,有效组织规划实施,切实推进砂石资源规范化、规模化开发利用。县人民政府要将规划实施情况纳入目标管理体系,建立规划实施管理的领导责任制,明确各部门职责分工,要将规划实施效果纳入年度绩效考核内容。规划实施、管理和监督经费应纳入年度预算,以保障规划的顺利实施。

二、健全完善规划实施评估调整机制

围绕规划目标和任务,加强实施评估和统筹协调,强化规划实施评估能力建设,建立健全完善规划实施评估和调整机制。通过规划实施评估等形式,掌握规划实施进展情况,提出促进规划实施的调整建议,以保障规划的顺利实施。

三、强化规划实施情况监督检查

定期开展规划实施情况监督检查,建立和完善规划实施情况监督检查体系,并把检查结果作为规划目标责任考核和规划调整的重要依据之一。

四、加强宣传和监督

加强与宣传部门和新闻媒体的合作,加强对国家关于生态文明建设、环境保护的有关新政策、新要求以及矿产资源规划的宣传力度,让社会各界了解规划并对规划实施情况进行监督,引导矿山企业依法依规开发矿产资源,提高规划的认知度和透明度。落实采矿权开采公示制度,加强社会监督作用,规范和约束矿山企业依法开展砂石资源开发利用保护活动。

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