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钟政办发〔2018〕65号 钟山县人民政府办公室关于印发钟山县2018-2019年第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知

作者: 来源:本站原创发布日期:2018-09-30 16:09:21点击数:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《钟山县2018—2019年钟山县第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

钟山县人民政府办公室

2018年9月25日

钟山县2018-2019年第二批建档

立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案

为解决全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的安全住房需求,实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的目标,根据自治区人民政府办公厅《关于印发2018年广西第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(桂政办电〔2018〕185号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、实施范围

全县所辖仍有4类重点对象危房的12个乡镇。

二、目标任务

2018年上级下达我县第二批建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造任务920户(其中建档立卡贫困户913户,三类人群7户),补助资金2669.16万元。

三、基本原则

(一)政府主导、农民主体。县人民政府是实施农村危房改造工作的责任主体,要加强领导,整合资源,集中投入;县住建局和财政局是农村危房改造工作的牵头部门;各乡镇人民政府、行政村村委是农村危房改造工作的具体组织实施机构,要做好组织、指导和服务工作,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园。危房改造农户是农村危房改造的主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。

(二)公平公正、阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁、三保障”的重要内容,涉及千千万万危改农户的切身利益,各乡镇人民政府、县直各有关部门要严格执行国家和自治区制定的危改政策,通过广播、电视、报纸、宣全栏和“政策明白卡”等多种形式宣全农村危改政策,公开农村危房等级评定标准、程序和评定结果,公开农村危房改造申请、对象确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、县三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。

(三)规划先行、突出特色。科学制定村庄规划,统筹农村危房改造和基础设施配套,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难的原则,有计划分步骤地实施农村危房改造;要结合乡土特色建设,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)因地制宜、集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,尽可能节约用地;要从实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代新农居,避免出现农户因大拆大建或盲目攀比建大房而导致贫困加剧的现象。

(五)重点优先、兼顾一般。重点帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄;对“等、靠、要”思想严重或积极性不高的地方,适当调减农村危房改造任务量。

四、工作内容

(一)抓好危房改造前期工作。一是编制规划。对整村搬迁或危房改造数量超过10户的村屯,要编制和完善村庄规划,按照规划集中建设房屋。二是农房设计。按照抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,将图纸免费提供给农民使用或引导农民选用通用设计图集,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口。三是危房评定。要切实抓好农村危房等级评定,并将相关信息录入全国农村危房改造管理信息系统。四是确定对象。按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序确定危房改造补助对象。五是制定方案。以自治区人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可行性研究报告,制定我县农村危房改造实施方案,将任务分解落实到乡镇、村和危房改造农户。

(二)抓好危房改造实施工作。一是签订协议。各乡镇、县直有关单位,要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,按明确的补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧要求等开展工作。二是建设施工。危房改造以分散分户自行改造、自建房屋为主,农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统一建设。三是技术指导。组织技术服务队走村入户,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,确保农房建设施工质量安全。四是竣工验收。危房改造竣工后,及时组织县、市级和自治区级竣工验收。

(三)抓好抗震设防工作。一是抓好宣传教育。加强危房改造知识和房屋建设质量安全知识宣传教育,提高危房改造农户的安全意识、质量意识和抗震意识。二是落实抗震措施。做好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,严格按照《住房城乡建设部关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47号)和《农村危房改造基本安全技术导则》(建办村函〔2018〕172号)的要求,抓好改造房屋设计、施工检查,落实抗震措施。

(四)抓好建设管理工作。一是原址翻建为主。确需异址新建的,要经批准,严禁占用水田建房。二是抓好改厕改厨工作。要按照“美丽广西·宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和清洁厨房。三是抓好风貌特色塑造。农房建设要体现地域特色、民族特色和时代风貌,对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整并经县级人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要传统建筑等不得拆建,主要以维修加固为主。上述建筑属于危房的,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆除旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌。对防火条件要求较高的连片木结构少数民族村寨,可引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,提高房屋的耐火等级。

(五)抓好信息管理工作。一是建立“一户一档”信息档案。要根据国家和自治区要求,将农村危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息和各环节审批结果等进行张榜公示,并将上述信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。各乡镇人民政府、县直有关部门要对危房改造对象有关信息进行核实,并及时将信息录入全国农村危房改造管理信息系统。

五、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算。经测算我县农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约750元,按每户建房80平方米计算,户均投资约6万元。实施2018-2019年全县第二批农村危房改造920户,计划总投资约55.2亿元。

(二)资金筹措使用。通过“争取国家支持一点,自治区本级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金。

1.安排我县913户建档立卡贫困户及7户三类人群中央财政补助资金1011.51万元。资金按照“用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金平均增幅”即“基数+增长”要求下达。

2.安排我县913户建档立卡贫困户及7户三类人群自治区本级财政补助资金1657.65万元。按照中央和自治区本级补助资金标准——建档立卡贫困户户均补助2.65万元、低保户等3类重点对象户均补助1.5万元,在中央补助基础上安排自治区本级资金。

3.市县财政补助资金322万元。参照2017年市级财政补助标准户均0.15万元计算,市级财政补助资金为138万元;县补助标准原则上为户均0.2万元,县财政补助资金为184万元。不足部分由县财政和农户筹措。

4.自治区安排危房评定、农户人居环境信息调查录入、农户稳固住房认定、核查验收等工作经费34.26万元。

六、工作要求

(一)确定农村危房改造补助对象。自治区财政厅、住房城乡建设厅已将2018和2019年剩余4类重点对象危房改造任务下达我县,各乡镇县直各部门要按照国家要求和《广西农村危房改造工程工作规程(2017年修订)》有关要求,合理确定危房改造补助对象。

(二)明确农村危房改造建设标准。原则上,对C级危房采取维修加固形式进行改造;拆除重建或易地新建的,要遵循“一户一宅”的原则,建好新房拆除旧房。农村危房改造方式为新建的,新建住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不超过40平方米;家庭成员3人及以下的农户原则上控制在80平方米以内,4人及以上的农户不超过人均25平方米;无自筹能力由财政全额补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。要防止出现因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象。

(三)明确农村危房改造补助标准。2018年农村危房改造中央和自治区本级补助标准按照建档立卡贫困户2.65万元/户,低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等1.5万元/户标准执行。其中,对按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元,激励资金由奖金和保证金组成,保证金为3000元,奖金为2000元,激励资金已计入2.65万元/户补助资金内。在下达年度危房改造资金时,对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由县财政专户保管。对获得奖金的农户同时发放危房改造补助中的拆旧保证金3000元。建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理按照《自治区住房城乡建设厅、财政厅关于建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理有关问题的通知》(桂建村镇〔2018〕16号)执行。

(四)整合使用危房改造资金。各乡镇要按照国家“两不愁、三保障”的要求,整合相关涉农资金集中投入农村危房改造工作,不足部分由危房改造农户自筹解决。农村危房改造财政补助资金,严格按照“一卡(折)通”渠道,由县财政局通过银行直接拨付到农户(集中统建的除外)。

(五)做好与易地扶贫搬迁工作的衔接。对符合农村危房改造条件但未享受国家易地扶贫搬迁补助的4类重点对象危房,可优先纳入农村危房改造范围实施改造。

(六)农村危房改造工作步骤。

1.前期工作阶段(2018年8月底前)。做好危房等级评定、规划选址、危房改造对象确定、补助资金筹措、村庄规划和实施方案制定、危房改造协议签订等工作。

2.项目建设阶段(2018年8月—2019年5月)。2018年7月逐步启动项目建设,2018年底前全面开工(开挖基础或拆除危房或准备50%以上的建筑材料),2019年5月底前基本竣工(一层建筑封顶并安装好门窗即视为竣工)。其中,列入2018年度脱贫摘帽任务计划的县、村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造要于2018年11月底前基本竣工。

3.竣工验收阶段(2019年6—8月)。各乡镇要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户、投入使用一户;市有关部门要在2018年12月31日前完成列入2018年度脱贫摘帽任务计划的县、村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造验收工作,于2019年6月30日前完成其他危房改造验收工作;自治区于2019年7—8月组织开展全区范围的交叉验收。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各乡镇人民政府、县直有关单位要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同推进农村危房改造工作。

1.各相关部门工作职责。

县住建局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和确定危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,指导各乡镇制定农村危房改造实施方案、建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

县财政局负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措自治区本级补助资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

县民政局、移民局、卫计局、残联等单位协助县住建局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。县民政局负责核定农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户的身份核查;县移民局负责有关水库移民信息的统计报送工作;县卫计局负责做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;县残联负责做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

县扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口扶贫补助资金投入农村危房改造项目,配合做好农村危房改造项目实施工作。

县审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。

县地震局负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。

县国土资源局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

2.各乡镇人民政府工作职责。负责具体组织实施辖区范围内的农村危房改造项目,负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造户的思想动员、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

在项目实施过程中,各乡镇要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

(二)整合资源,形成合力。本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,各有关单位按照本实施方案确定的分工安排开展援建帮建工作。同时根据国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,县人民政府整合资金支持建档立卡贫困户危房改造工作。

(三)强化服务,确保进度。加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高各乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造农户进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定分月倒排工期计划,将每一户危房改造任务落实到具体责任人,通过月度的过程检查来保证结果、保证进度。

(四)加强监督,安全高效。充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,对违反廉政纪律的索贿、受贿典型案例予以公开曝光,加强社会舆论监督。同时县审计局、财政局、民政局、扶贫办、住建局等单位要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。

八、工作总结

县危改办要在2018年12月25日、2019年6月25日前,分别将本县2018年度第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造工作总结报送县人民政府和市危改部门。

附件:1.钟山县2018-2019年第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造投资计划表

2.钟山县2018—2019年第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务分配表

附件1

钟山县2018—2019年第二批建档立卡贫困户等

4类重点对象危房改造投资计划表

下达任务(户)计划总投资(万元)中央 资金 (万元)自治区直补农户本级资金(万元)自治区本级工作经费(万元)市级补助资金(万元)县级补助资金(万元)农户自筹(万元)(负数表示无自筹) 
 
总任务建档立卡贫困任务3类重点对象任务 
92091375520.001011.511657.6534.261381842768.05 

附件2

钟山县2018—2019年第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务分配表

序号乡镇建档立卡任务户数三类人群
1钟山镇1100
2公安镇1100
3燕塘镇620
4红花镇620
5两安瑶族乡620
6清塘镇1100
7回龙镇710
8石龙镇707
9凤翔镇700
10珊瑚镇620
11同古镇620
12花山瑶族乡620
13合计920

公开方式:主动公开

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