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钟政办发〔2018〕64号 钟山县人民政府办公室关于印发钟山县2018年森林生态效益补偿基金使用管理实施方案的通知

作者: 来源:本站原创发布日期:2018-09-20 16:09:13点击数:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《钟山县2018年森林生态效益补偿基金使用管理实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

钟山县人民政府办公室

2018年9月14日

钟山县2018年森林生态效益补偿

基金使用管理实施方案

根据《广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区林业厅、广西壮族自治区森林公安局关于印发广西壮族自治区林业改革发展资金管理办法的通知》(桂林计发〔2017〕81号)精神,为了做好我县2018年度森林生态公益林补偿基金的使用和管理工作,结合实际,特制定本方案。

一、补偿对象和标准

(一)财政补偿基金依据国家级公益林和自治区公益林权属实行同样的补偿标准。2018年,集体和个人所有的公益林补偿标准为每年每亩15元,其中管护补助开支14.75元;公共管护支出0.25元。对公益林无林地的管护补助支出应全部用于造林、抚育支出。

(二)对不同权属的公益林,公益林管护补助支出采取以下方式安排。1.公益林所有者为林农个人的,中央及自治区财政森林生态效益补偿基金管理补助按14.75元/亩补助,即财政补偿基金的管护补助给林农个人,由林农个人按照管护合同规定承担管护等责任。林农个人同意统一管护的,原则上委托县、乡林业部门承担。委托县、乡林业部门承担统一管护的,发放给林农个人部分不得低于每亩14元,用于管护员劳务费每亩不得高于0.75元。

2.公益林所有者为村集体的,中央及自治区财政森林生态效益补偿基金管理按14.75元/亩补助,管护补助经村民代表大会或村民代表会议通过后,可分为所有者补偿费、村级集体组织监管费和直接管护费。所有者补偿费是指分配给纳入公益林范围内的林权所有者的经济补偿。所有者补偿费不低于13.0元/亩;村级集体组织监管费是指拨给村集体,用于从事公益林管护宣传、监管护林员、管护质量检查等支出。直接管护费是指用于直接从事公益林管护工作的护林员工资。村级集体组织监管费和直接管护费不高于1.75元/亩,并在管护协议中给予明确。村集体同意委托县、乡林业部门承担统一管护的,发放给村集体部分不得低于每亩14.0元,用于管护员劳务费每亩不得高于0.75元。

(三)公共管护支出由自治区财政列支。用于县林业主管部门开展公益林监测、管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物的防治、监测等工作。

(四)公益林专职管护员的委派、聘用及其开支标准由各乡镇及各单位根据实际情况确定。

(五)县财政局和林业局发生的相关管理经费由县财政预算另行安排,不得在财政补偿基金中列支。

二、资金拨付与管理

(一)属于乡镇村集体、集体林场、林农个人所有或经营的公益林,镇人民政府在每年的12月31日前,联合向县财政局、林业局报送本年度财政森林生态效益补偿基金工作总结以及下一年度财政森林生态效益补偿基金申请报告;国有林业等单位参照乡镇报送工作总结和申请报告。县财政局和林业局应于每年3月10日之前,联合向市财政局和市林业局报送上年度财政森林生态效益补偿基金工作总结以及本年度财政森林生态效益补偿基金申请报告,总结和报告的内容包括上年度(乡镇和国有单位等为本年度,下同)财政森林生态效益补偿基金使用情况、公益林管护情况,以及上年度批准的征占用公益林林地等情况,申请本年度(乡镇和国有单位为下年度)财政森林生态效益补偿基金支出计划等。

(二)县财政局要在自治区财政厅下达补偿基金15个工作日内将补偿基金下达到县林业局,县林业局要在收到县财政局下达于资金10天内拨付到各乡镇,各乡镇要在补偿基金下达后60个工作日内,将补偿基金和护林员劳务费通过存折发放给公益林所有者和护林员。

(三)管护补助支出必须于2018年10月31日前兑现给公益林权属者或管护者,财政补偿基金通过“一卡通”或“一折通”方式予以兑付。村集体所有的公益林,在申请管护补助时,需提供按照《村民组织法》程序经村民代表通过的《管护补助支出使用方案》及公示情况。经县林业局和财政局审核后支付。

(四)各乡镇人民政府、乡镇林业部门和行政村等单位不得挤占、截留和挪用财政补偿基金;不得脱离管护任务随意切块下达资金,也不得平均分配;要确保财政补偿基金及时足额拨付,专款专用。县林业局应建立健全财政补偿基金拨付、使用和管理档案,实行专项管理,分账核算制度,对财政补偿资金实行分账核算。各乡镇要严格按照《广西壮族自治区林业改革发展资金管理办法》的要求监督资金的使用,规范账务管理,并将森林生态效益基金全额纳入村级财务的专户核算管理。

(五)未经自治区林业厅批准,各单位不得变更调整国家级公益林和自治区级公益林补偿面积和地点,确因建设需要征占用公益林面积的,依法办理征占用公益林地相关手续。

三、合同签订与管理

纳入财政补偿基金面积范围的公益林从2015年10月1日起都要按新的规定签订公益林管护合同,护林员也要重新确定,原聘请的护林员表现好的优先续聘。

(一)县林业局按隶属关系与公益林所有者或经营者签订公益林管护合同,村委内所有的村集体公益林统一由村委代表村集体与县林业局签订管护合同,村委再聘请护林员护林,与护林员签订管护合同。合同书中要明确管护责任、管护要求与补偿权益。集体林场、林农委托林业部门承担森林防火、林业有害生物监测预报的,应与乡镇林业站签订委托合同。

(二)公益林属村集体所有和经营的,由村委组织对应的村屯召开村民会议,按照公开、公平、公正、择优的原则,民主选举确定护林员,护林员的基本条件是:热爱林业、护林责任心强,敢管敢干、信誉高、群众拥护、身体健康。一般每2000亩左右配一名护林员,如果村屯的公益林较少,可以几个村屯的公益林联合聘请护林员统一管护,但聘请的护林员必须由公益林所有者或经营者的村集体村民选举确定。村民选出的护林员由村委报乡镇人民政府初审,然后报县林业局审批,并报县财政局备案。

(三)国有林业单位、集体、林农个人、护林员要按照合同规定,切实履行管护义务,承担管护责任,根据管护合同履行情况领取财政补偿基金。对符合合同要求,完成管护任务的单位和人员,财政和林业主管部门要及时兑现管护费。对因故意或重大过失而不按照合同规定履行管护义务的,不予支付其管护费,并终止合同。

四、根据自治区财政厅 自治区林业厅 自治区森林公安局《关于印发广西壮族自治区林业改革发展资金管理办法的通知》(桂林计发〔2017〕81号)的要求,各村委需要到当地农村信用社开立对公账户,用于森林生态效益补偿基金的管理。

五、森林生态效益补偿基金拨付程序

(一)县林业局根据自治区林业厅批复的生态效益补偿基金方案进行检查验收,编制全县生态效益补偿面积和基金分配明细表、汇总表,并送县财政局,申请基金拨付。县财政局根据县人民政府审批的实施方案,按林业局编制的全县生态效益补偿面积和基金分配汇总表、明细表、基金申请表,将补偿基金拨付到县林业局财政零余额账户。管护补助是村集体的,由县林业局通过财政零余额账户转到各有关村委对公账户,管护补助是个人的就直接兑现到个人提供的账户。

(二)由村组集体统一经营,未落实到林农个人的公益林,补偿性支出除村组用于公益林正常管护支出外,结余部分由村委(村组)按照《村民组织法》程序经村民代表通过制定的《森林生态效益补偿基金管护补助支出使用方案及决议》的范围使用。

(三)村集体的管护补助支出必须按实际支出由村委申请,经乡镇人民政府、林业站进行审核并加盖审核章作为报账依据。

(四)公共管护支出是指

1.森林防火经费,主要用于重点公益林营造生物防火林带支出。

2.森林病虫害防治经费,主要用于购买防治病虫害药剂和器械支出。

3.森林资源监测经费,主要用于按照区划范围确定不同类型的重点公益林资源动态监测点监测支出。

(五)公益林正常管护是指

1.管护人员劳务费各村委和林业站每年要将护林员和管护组织获得的劳务费及监管经费的人员名单、金额以及专职护林员和联防组织管护任务完成情况在林权所有者所在村和当地林业站政务公开栏内张榜公布,接受群众评议和社会的监督。

2.补植苗木费、整地费和林木抚育费凭县林业局审核或批准的设计书和县林业局组织的有效验收单或证明,按实际投资费用支付。

六、检查与监督

各乡镇人民政府、县直有关部门、村委按照职责和属地管理的原则,密切配合,履行职责,切实加强对重点公益林和财政补偿基金的监督管理。

(一)各乡镇人民政府要认真地组织村委深入村屯宣传保护管理公益林的重要性,促进村民增强护林爱林意识,制定护林公约,明确公益林的区域范围,财政补偿基金的补偿政策、标准、使用范围等,严禁在公益去内采伐林木、砍挖灌木、放火烧山、开荒种地、放牧、炸石等,防止林业有害生物的危害,确保面积稳定,生态功能不断提高。要经常检查和督促村委加强对护林员的管理,制定护林员目标考核量化标准和管护奖惩办法,定期对公益林管护情况进行检查,纠正纯在问题。

(二)村集体应将补偿费、直接管护费和村集体组织管护费的分配情况和管护落实情况张榜公布,接受群众监督。

(三)县财政局和林业局设立监督部门,每年对森林生态效益补偿基金的使用进行实地检查。同时,设立投诉电话:8982462,受理群众投诉。

(四)县财政局、林业局、监委、审计局等单位密切配合,加强对财政补偿基金的检查、审计和监督管理,对截留、挤占、挪用财政补偿基金的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的责任。

(五)凡违反公益林管理规定,或因管护不善造成公益林破坏及生态功能持续下降的,将在调查核实的基础上按程序对责任单位采取相应的处罚措施。

公开方式:主动公开

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