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钟政办发〔2018〕82号 钟山县人民政府办公室关于印发钟山县发展壮大村级集体经济三年行动计划2018—2020年的通知

作者: 来源:本站原创发布日期:2018-11-16 08:11:08点击数:

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各直属机构:

《钟山县发展壮大村级集体经济三年行动计划(2018—2020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

钟山县人民政府办公室

2018年11月6日

钟山县发展壮大村级集体经济三年行动计划(2018—2020年)

为进一步发展壮大村级集体经济,着力提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力,增强凝聚和服务群众的物质基础,增加村级集体经济收入,确保我县如期完成自治区下达的工作目标,根据贺州市人民政府办公室《关于印发贺州市发展壮大村集体经济三年行动计划(2018-2020年)》(贺政办发〔2018〕97号)精神,结合我县实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以实施乡村振兴战略为统领,以壮大村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标,以农村集体资产、资源、资金等生产要素有效利用为纽带,以创新完善村级集体经济经营管理机制为动力,以增强村级集体经济造血功能为主攻方向,加强政策引导,创新发展模式,拓宽发展路径,多层次、多渠道、多形式提高村级集体经济收入水平,增强村级集体经济自我发展和可持续发展能力,为促进我县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展注入新活力。

(二)目标任务

1.总体目标

到2020年,全县116个行政村(含城中村、农村社区,下同)村级集体经济年收入100%达到5万元以上,其中,17个行政村年收入达到10-15万元,18个行政村年收入达到15-20万元,17个行政村年收入达到20万元以上,消灭全部“空壳村”,壮大薄弱村,培育经济强村。

2.阶段目标

第一阶段:通过全力推进村级集体经济发展,到2018年底,全县“空壳村”实现脱壳任务,力争每个行政村村级集体经济年收入达到2万元以上。其中,所有贫困村年收入均达到3万元以上,年收入达到10-15万元行政村5个以上,年收入达到15-20万元行政村5个以上,年收入达20万元以上行政村3个以上。

第二阶段:全县村级集体经济不断发展,到2019年底,全县三分之二以上行政村(含45个贫困村)村级集体经济年收入达到4万元以上,其中,年收入达到10-15万元行政村10个以上,年收入达到15-20万元行政村8个以上,年收入20万以上的行政村9个以上。

第三阶段:全县村级集体经济不断壮大,到2020年底,全县每个行政村村级集体经济年收入均达到5万元以上。其中,年收入达到10-15万元行政村17个以上,年收入达到15-20万元行政村18个以上,年收入20万以上的行政村17个以上。

(三)工作原则

坚持政府主导,齐抓共管。坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的“书记工程”来抓,县直单位各司其职,各乡镇具体实施,村“两委”配合执行的工作格局。

坚持因地制宜,突出重点。充分调查摸底,摸清各村集体经济发展现状和发展潜力,从各乡镇、各行政村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发,尊重规律,因地制宜,面向市场,找准增强“造血”功能的发展路子,重点发展优势突出和特色鲜明的主导产业,形成“一村一品、一村一业”发展格局,努力实现村级集体经济稳定持续发展。

坚持统筹谋划,协调推进。强化系统谋划、科学论证,加强规划、用地、项目、资金的统筹管理。县发展壮大村级集体经济工作领导小组发挥总揽全局、协调各方的领导作用,各部门发挥职能作用和专业优势,合理调配部门资源,加大政策倾斜力度,及时研究解决村集体经济发展中遇到的困难和问题,统筹推进工作。各乡镇科学制定规划、行政村合理安排计划,做到精准实施、精准管理,有序推进工作。同时,探索建立集体经济运营平台公司,各乡镇组建村民合作社联盟和联村党委,搭建农业发展平台,实现抱团发展,共同提高应对市场风险能力,推动村级集体经济稳定、持续、健康发展。

坚持长效管理,严格奖惩。按照各司其职、各负其责、各尽其能的要求,建立健全长效管理机制,加大监督检查,严格奖惩措施,强化责任倒逼,激发内生动力,巩固工作成果,确保全县各村同步推进、共同发展。

二、主要任务

(一)力促规范,开展三大行动

1.开展清查核实农村集体资产专项行动。全面推进农村集体资产清产核资,逐个村清查核实村、自然屯(村民小组)两级集体各类资产,摸清集体资产家底,明确产权归属,到2018年底基本完成清产核资数据填报、校验、审核、汇总上报等工作。

2.开展清理规范农村集体经济合同专项行动。全面清理涉及农村集体所有的土地、房产和国家所有的依法由村集体使用的农地、林地、果园、水面等资产、资源的承包合同,依法废止或修改不合法不合理承包合同,坚决防止集体资产资源被贱租贱赁。规范农村集体资产资源承包租赁经营,加强农村集体资产资源的合理利用,防止集体资产资源流失。

3.开展规范农村集体经济组织登记赋码专项行动。结合实际,指导和推动有集体统一经营资产的组、村、乡镇建立健全农村集体经济组织,规范农村集体经济组织名称,全面推进农村集体经济组织登记赋码工作,2019年6月底前完成原村民合作社的换证赋码,规范农村集体经济组织银行账户开立,及时办理农村集体经济组织相关事项变更登记。

(二)开发资源,盘活存量资产。鼓励村集体在符合相关规定的前提下,对集体现有的资产进行更新、改造、承包、租赁,可探索“流转经营集体土地增收”“建设或购置固定资产租赁增收”等模式。也可采取合作、经营、入股等方式联合创办或投资参股经济实体,盘活现有资产,如通过“盘活国有资产委托经营增收”“三资入股经济实体分红增收”等,实现集体资产保值增值。加强集体资产经营,提高资产经营效益。

(三)发展产业,培育增量资产。坚持产业优先原则,鼓励村集体依托本地自然资源优势开发利用集中统一经营的耕地、山林、水面等资源,积极发展蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽、水产等农业特色产业,激发群众内生动力;依托本地旅游资源优势,由村民合作社领办创办乡村旅游经济实体,开发农家乐、民宿、度假村、采摘园、森林人家、休闲农庄等乡村旅游产业,实现村集体和群众共同增收。鼓励村集体兴办各类便民服务实体,发展“提供社会服务增收”模式,如村民合作社通过土地流转、协调服务等形式,为农业企业或专业合作社等提供产前、产中、产后服务并从中获取收益。或承接劳务输出、环卫清洁、物业管理、社区服务、绿化管护、家政服务、企业后勤等业务,也可与工业园区、金融、保险、广电、通讯、电力、邮政等部门联合,提供代理服务。还可根据光照资源、土地资源、电网状况等光伏发电项目建设条件发展光伏产业。拓宽村级集体经济发展空间,按照符合地方特点灵活多样的发展集体产业,以确保村级集体经济稳定增收。

(四)深化改革,优化资产管理。深化农村集体产权制度改革和农业供给侧结构性改革。开展农村集体资产产权股份合作制改革试点,打好农村土地制度和集体产权制度两张“改革牌”。在坚持集体所有制不变的原则下,以行政村为单位,做好村级集体资金、资产、资源“三资”的清理核查、登记备案和评估认定,建立村级“三资”台账,加强日常监管。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索农村集体经营性建设用地入市,推动资源性资产和经营性资产确权,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”。建立健全村级物业资产备案制度。打牢村级集体经济发展基础。

(五)加大扶持,推动项目下放。以村为单位,建立发展壮大村级集体经济项目库。各级项目审批部门对符合要求,且通过审核的村级集体经济建设申报项目,要增强服务意识,建立审批绿色通道,简化行政审批手续,减少办理环节,缩短审批时限,提高办事效率。对村级集体经济组织发展的项目,在项目上给予优先立项和扶持。推动通过整合资源、下放项目、下发权限,按照“资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变、优势互补”原则,将技术不复杂、村级能够自己组织建设的200万元以下各级财政支持的农村公益类小型建设项目下放给项目所在村“两委”,由村民合作社组织实施,提高支农项目资金的使用效益。项目地各乡镇政府负责督查管理,属于跨村的项目,其组织协调的责任主体为项目地的乡镇政府。

(六)搭建平台,创新经营机制。在现有法律法规框架下,探索农村集体经济在不同资源和市场条件下有效实现形式。村一级组建由村民合作社为主体或牵头发起(举办)的村级集体经济运营公司,具体负责村级集体经济运营工作。乡镇一级引导地域相连、条件和产业相近的行政村,以乡镇为单位,组建村民合作社联盟和联村党委,建立健全工作机制,定期研究解决本区域村级集体经济发展事项和问题,统筹规划区域范围内产业发展和布局,有效整合发展资源和力量,实现村集体经济项目连片发展、联动发展、规模发展。县一级可结合实际成立若干个特色产业国有或混合制平台公司。

(七)加强管理,防范经营风险。组织开展村民合作社和县、乡、村各级运营平台的管理人员、财务人员培训,提高工作能力和业务水平。加快推进村级财务会计委托代理服务工作,成立以各乡镇政府、财政所、经管站、民政办等单位人员组成的村民合作社“三资”管理委员会,规范村级集体经济财务会计管理。建立完善项目资金使用管理、审批审计、监督检查等相关制度和资金合作绩效评价体系,规范项目建设实施,强化对项目事前、事中、事后监管,确保项目工程质量。建立防范村级集体经济投资经营风险机制,探索建立村级集体经济投资经营项目审批、风险评估预警机制和合作企业、经营实体信用评级机制,提高村级集体经济防范经营风险能力。

三、实施步骤

(一)谋划部署阶段(2018年1月—2018年5月)。各乡镇、县直各责任单位要加强对所联系村的指导,抓紧开展“三资”清理核查,建立台账,制定村级集体经济实施计划,建立村级项目库。在村级基础上,各乡镇做好顶层设计,加快研究制定发展壮大村级集体经济实施方案、三年行动计划,根据目标任务,分析论证并统筹安排实施的项目,建立乡镇一级项目库。组织召开本乡镇发展壮大村级集体经济工作会议,进行统一部署。

(二)整体推进阶段(2018年6月—2020年8月)。全面实施村级集体经济发展三年行动计划,整体推进与示范建设同步进行,全县分三年每年建设10个示范点,辐射带动周边发展。建立督导机制,每月开展一次督查,及时总结反馈工作进展情况,每季度召开一次成员会议,研究解决存在困难和问题。每年对阶段性目标进行考核验收,组织召开一次全县推进会,进行阶段性总结,部署下一步工作,确保目标任务顺利完成。

(三)总结提升阶段(2020年9月—2020年12月)。根据三年行动计划目标任务,组织开展工作成效全面验收。2020年8—9月,由各乡镇组织开展初验,并将初验结果上报县级。2020年10—12月,在各乡镇初验的基础上,由县级进行全面验收,组织召开全县村级集体经济工作会议,总结经验,表彰先进,部署下一阶段工作任务,巩固提升发展成果。

四、保障措施

(一)加大投入力度。加大县财政对村级集体经济发展的投入,统筹中央、自治区、市、县各类资金,设立“村级集体经济发展扶持资金”,并纳入年度县财政预算,确保每个行政村有一定的壮大村级集体经济发展的资金。每个贫困村扶持资金不少于100万元,每个面上村不少于50万元。每年推进10个示范点建设,其中2个作为市级示范点,市本级财政每村安排50万元帮扶资金,8个作为县级示范点,市级财政每村安排25万元帮扶资金。在安排土地出让收入预算时,投向农村的部分向村级集体经济项目倾斜。探索建立健全全县村级集体经济发展担保及贴息奖励机制,委托财政部门管理,确保村集体经济有资金扶持。加大对村民合作社政策性农业保险补贴力度。发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本或金融资本参与村级集体经济发展,并给予一定的扶持。

(二)实行台账管理。各乡镇、县直各有关部门要分别建立工作台账,加强摸底,认真梳理,全面掌握各村发展现状、收入来源和后续增收等情况,明确发展目标和途径,确定具体措施、项目、产业和责任人,建立项目实施跟踪管理机制,强化项目档案管理,建立项目档案库或数据库,各乡镇、村委要将项目申报、实施、验收等建设过程中形成的会议记录、建设方案、项目资金支付有关凭证等原始资料汇总归档,定期进行跟踪调度,实行一村一策、一村一账、挂图作战、销号管理,确保严格规范管理贯穿始终。同时,由县发展壮大村级集体经济领导小组办公室将联合县委督查室、县政府督查室,强化对相关工作落实情况的督促检查。

(三)分解落实任务。将发展壮大村级集体经济三年行动计划工作任务分解到各乡镇和县直有关单位。各乡镇要及时成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室,落实专人负责,认真规划,整合资源,抓好工作落实;要建档立卡统筹谋划,建立项目库,制定年度和阶段目标及实施方案,精准施策;明确专人负责,增强村集体“三资”监管能力。村“两委”要抓好具体实施,集中精力做好发展村级集体经济工作。县组织、财政、发改、农业、扶贫等各有关成员单位和牵头、责任部门要紧密协作,各司其职,落实部门主体责任,加大工作力度,加强服务指导。贫困村党组织第一书记、“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员等驻村干部要紧密配合乡镇、村做好相关工作。

(四)坚持分类指导。结合各乡镇经济基础、区位优势、资源条件等实际,因村制宜,面向市场,分类型分村制定工作方案,重点抓好贫困村和村级集体经济收入在1万元以下空壳村的集体经济发展工作,选准产业、项目和载体,抓好示范建设引领,抓两头促中间,突出发展村级集体经济的针对性,探索集体经济多种发展模式,推动集体经济又好又快发展。

(五)建立奖惩机制。坚持把发展壮大村级集体经济三年行动计划目标任务完成情况纳入各乡镇、各有关单位绩效考核,列为党的建设“双随机”督查、各级各单位领导干部考核及村“两委”班子和第一书记、工作队员考核的重要指标。建立发展壮大村级集体经济督导和“红黑榜”通报制度,日常督导和专项考核相结合,充分运用“红黑榜”督导结果。对工作推进不力的相关责任人进行约谈,切实增强各乡镇和各部门抓好村集体经济的责任感、紧迫感。建立激励机制,对集体经济增收突出的村集体进行奖励,实行经营管理绩效与经营者收入挂钩、“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度。经社员大会或者代表大会讨论通过后,各村可聘请专业管理人员或按照当年村级集体经济纯收入新增部分的一定比例提取奖励资金,对为发展壮大村级集体经济作出贡献的村民合作社负责人和相关工作人员进行奖励。

(六)加大宣传力度。各乡镇、县直各部门要充分发挥宣传舆论导向的积极作用,充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传鼓励发展村级集体经济,注重挖掘发展村级集体经济先进典型,及时总结推广一批措施实、成效好的经验做法,不断扩大先进典型的辐射力和影响力。引导广大基层干部和农民群众坚定信心,齐心协力,营造全县上下争先发展村级集体经济的良好氛围,推动村级集体经济不断发展壮大,建立村级集体经济发展新格局。

附件:钟山县发展壮大村级集体经济三年行动计划任务分解表(2018—2020年)

附件

钟山县发展壮大村级集体经济三年行动计划任务分解表(2018-2020年)

乡镇行政村个数2018年2019年2020年
3-10万元10-15万元15-20万元≥20万元小计4-10万元10-15万元15-20万元≥20万元小计5-10万元10-15万元15-20万元≥20万元小计
钟山县合计11632553455010897764171817116
清塘镇1721115611210933217
公安镇1521115611210822315
回龙镇104000451017611210
钟山镇24411178112121533324
同古镇9401055101761119
石龙镇5300033110521115
凤翔镇6300033011531116
珊瑚镇4200022010321104
燕塘镇7301043100441117
红花镇7210034100531217
花山乡6110022110431116
两安乡6200023110531116

备注:1.2018年:已脱贫摘帽贫困村和2018年计划脱贫摘帽贫困村村级集体经济年收入必须达到3万元以上。

2.2019年:已脱贫摘帽贫困村和2019年计划脱贫摘帽贫困村村级集体经济年收入必须达到4万元以上。

3.2020年:所有行政村村级集体经济收入达到5万元以上。

公开方式:主动公开

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