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钟政办发〔2018〕87号 钟山县人民政府办公室印发关于切实解决扶贫小额信贷问题整改工作实施方案的通知

作者: 来源:本站原创发布日期:2018-11-25 09:11:54点击数:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《关于切实解决扶贫小额信贷问题整改工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

钟山县人民政府办公室

2018年11月15日

关于切实解决扶贫小额信贷问题整改

工作实施方案

根据自治区扶贫小额信贷相关文件精神及政策规定,通过加强组织领导、强化业务培训与宣传、加强贷后指导与督查等方式,稳步推进扶贫小额信贷工作,但也存在少数问题。为切实解决当前扶贫小额信贷工作中存在的突出问题 ,现结合我县实际特制定本方 案。

一、工作目标

根据全区脱贫攻坚问题整改工作推进电视电话会议精神,深入开展集中整改活动,严格按照“坚持攻坚目标,确保责任落实;坚持精准方略,确保脱贫质量;坚持问题导向,确保整改到位”的原则,深入分析原因,严格落实整改责任,建立健全解决问题的长效机制,以问题整改推动脱贫攻坚政策举措落地见效。

二、组织机构

成立县扶贫小额信贷问题整改工作领导小组,成员名单如下:

组 长:冯 亮 副县长

副组长:蒋海军 县人民政府办公室副主任、县金融办主任

董良广 县人民政府办公室副主任、县扶贫办主任

潘照良 县财政局局长

宾秀珍 县妇联主席

陈海全 县农村信用合作联社主任

成 员:李健强 县资金管理局副局长

李振宁 县审计局副局长

岑贞林 县扶贫办副主任

罗慧文 县妇联副主席

赵明锋 县金融办副主任

黎 聪 县农村信用合作联社信贷部副经理

唐 娟 清塘镇副镇长

钟 直 公安镇副镇长

张 凯 回龙镇副镇长

韦中贵 钟山镇人大主席

廖 锋 同古镇副镇长

蔡园雅 石龙镇副镇长

韦文枫 凤翔镇副镇长

杨玉平 珊瑚镇副镇长

孙露露 燕塘镇副镇长

钟魁兵 红花镇副镇长

潘玲玲 花山乡副乡长

潘绍成 两安乡副乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县扶贫办。办公室主任由董良广同志兼任,副主任由县农村信用合作联社、扶贫办、财政局、金融办、妇联等分管领导担任。工作人员由县农村信用合作联社、扶贫办、财政局、金融办、妇联等业务人员组成。

三 、整改措施和分工

(一)切实解决“错评剔除户贷款”的问题

问题表现:钟山县2016年、2017年、2018年动态管理,共剔除涉及扶贫小额信贷的145户718.8万元。截止目前,剔除错评户贷款回收215.76万元,尚有503.04万元未能回收。

整改措施:根据《自治区扶贫办、财政厅、金融办关于进一步做好扶贫小额信贷工作有关事项的通知》(桂开办发〔2017〕82号)精神,对于因各种原因未能收回的错评剔除户扶贫小额信用贷款“各县要充分发挥当地扶贫部门、帮扶责任人、驻村第一书记及驻村工作队员的作用,耐心做好解释说明工作,引导错评户积极主动配合办理还款和完善相关手续。”。请各有关乡镇成立以乡镇分管领导为组长,乡镇信用社主任为副组长,乡镇扶贫办负责人、驻村第一书记、驻村工作队员及信用社包片信贷员为成员的清收工作组,对错评剔除户贷款进行清收。

对于信贷资金委托经营的错评户,由信用社与相关企业对接协调,要求所有入股委托经营企业将错评户入股资金退到其还款账户,并通知农村信用合作联社及时扣还其贷款。对于不愿意退股还贷的委托经营主体,则由县农村信用合作联社将相关企业名单及时通报县人民政府,由县人民政府领导约谈相关企业。

牵头单位:县农村信用合作联社

责任单位:县扶贫办、财政局、各乡镇人民政府

整改时限 :2018年底前

( 二 )切实解决“贷款当事人死亡、婚嫁或其他原因户口迁出户贷款”的问题

问题表现:贷款当事人死亡、婚嫁或其他原因户口迁出

整改措施:其贷款由户内有符合条件的其他成员承接,与县农村信用合作联社签订《扶贫小额信贷债务加入协议书》,若家庭成员不符合贷款条件或不愿意承接贷款的,则及时收回。具体操作办法按2018年《扶贫小额信贷工作“问与答”》第 1 期和第2期执行。

牵头单位 :县农村信用合作联社

责任单位:县扶贫办、财政局、各乡镇人民政府

整改时限 :2018年底前

(三)切实解决“一户多贷、超贷”的问题

问题表现:全县有8户贫困户存在多贷、超贷问题。

整改措施:由“村两委”干部、乡镇第一书记、驻村工作队、金融机构包片信贷员通力合作,督促存在一户多贷、超贷的贫困户及时归还超贷部分贷款资金,同时做好相关政策解释说明工作。

牵头单位:县农村信用合作联社

责任单位:县扶贫办、财政局、各乡镇人民政府

整改时限 :2018年底前

(四)切实解决“用款方式为自用的小额信贷户后期用款方式变更”的问题

问题表现:抽查发现,有部分贫困户贷款前期用于发展种养等生产经营性活动,后期将贷款转用于就学、治病等其他方面。

整改措施:根据《广西扶贫小额信贷管理办法》(桂银监〔2 018〕4号 )第十九条规定 :贷 后管 理 。扶贫小额信 贷 资金应严格按照借款合 同规定用途使用。对贫困户自主经营使用的 贷 款 ,银行 业金 融机构(县农村信用合作联社)应在贷 款发放后定期 对借款人 生 活和生产经营情况进行检测分析,建立资金监管机制和跟踪监督机制,对可能影响贷款安全的不利因素要及时采取针对性的补救措施。驻村工作队 、第 一书记、村两委干部及帮扶责任人要积极协助开展贷款使用监督。

牵头单位 :县农村信用合作联社

责任单位 :县扶贫办、财政局、各乡镇人民政府

整改时限 :2019年底前

(五)切实解决“贫困户扶贫小额信贷入股分红”的问题

问题表现:我县贫困户扶贫小额信贷入股企业获得资产分配方式与自治区文件要求不一致,贫困户扶贫小额信贷入股享受分红三年,且每年分红直接到户,未继续入股。

整改措施:按照《关于利用扶贫小额信贷合作或委托经营有关问题的通知》(桂开办发〔2016〕188号)有关规定执行。建立联席会议制度,加强对承接扶贫小额信贷资金企业在扶贫贷款资金使用、经营发展状况及分红兑现情况的方面跟踪督查,确保贷款资金安全和保障贫困户收益。

牵头单位:县扶贫开发领导小组办公室

责任单位:县扶贫办、经贸局、财政局、各有关企业、各乡镇人民政府

整改时限:2019年底前

(六)切实解决“扶贫小额信贷承接企业涉及有学校、房地产”的问题

问题表现:我县把原部分扶贫小额信贷给学校、房地产等非生产经营性部门入股分红。这本质上是政府以贫困户名义把贷款借来转贷给企业,这是不允许的。

整改措施:根据《广西扶贫小额信贷管理办法》第二十九规定:承接扶贫小额信贷合作或委托经营的主体应具有带动贫困户脱贫致富意愿和能力,有一定产业基础、有良好社会责任担当且经过县级人民政府认定。建议对不符合上述条件或未经县人民政府认定的经营主体,原则上应收回其承接的扶贫小额信贷资金。或者通过债权转让等方式将学校、房地产企业承接的扶贫信贷资金转给生产经营性企业使用。

牵头单位:县扶贫开发领导小组办公室

责任单位:县农村信用合作联社、扶贫办、财政局、经贸局、教育局、住建局、各有关企业

整改时限:长期坚持

( 七 ) 切实解决“承接扶贫小额信贷委托经营资金的企业法人变更”的问题

问题表现:据乡镇反馈,发现有承接扶贫小额信贷委托经营资金的企业法人已变更的情况。

整改措施:所有委托经营主体承接扶贫小额信贷资金均是经过召开股东会决定的,不论其法人是否变更,该企业对承接的扶贫信贷资金的还款义务是不变的。对于未经同意私自变更法人,且对承接的扶贫资金安全造成威胁的,可由贫困户申请对承接企业所有资产进行资产保全。

对于企业变更法人确实对扶贫小额信贷资金安全造成威胁,但又尚未达到对企业资产进行保全条件的,由县人民政府组织县工商局、经贸局、税务局、农村信用合作联社等单位,对企业股东进行约谈,通过签订补充担保合同、重新出具股东会决议、追加抵押物等针对性措施,确保扶贫信贷资金还款来源有保证、债务不悬空。

牵头单位:县农村信用合作联社

责任单位:县扶贫办、财政局、经贸局、各有关企业

整改时限:2019年底前

( 八 ) 切实解决“扶贫小额信贷贷款合同到期”的问题

问题表现:我县扶贫小额信贷合同大部分将于2019年到期。

整改措施:(1)对于信贷资金委托经营部分,由县人民政府组织相关部门,对承接扶贫小额信贷入股资金的企业和合作社开展联合专项检查,从而摸清经营主体到期偿债能力,以便针对还款存在困难的企业或合作社制定风险处置方案;(2)对于信贷资金自用部分,由各乡镇组织村扶贫小额信贷工作组、第一书记、驻村工作队员、帮扶责任人对自主经营的扶贫小额信贷用款情况、项目及到期还款能力等情况进行调查,根据调查情况制定风险处置方案。

牵头单位 :县农村信用合作联社

责任单位:县金融办、财政局、审计局、妇联、扶贫办、各乡镇人民政府

整改时限 :2019年底前

(九)切实解决“对扶贫小额信贷管理”的问题

问题表现:县扶贫办人员严重不足,目前是由扶贫办内部信息中心的工作人员兼做小额信贷业务。

整改措施:从金融办、财政局、农村信用合作联社、经贸局等有关部门抽调在职在编和专业人员,组建扶贫小额信贷专项工作组,对全县的扶贫小额信贷工作进行专项管理,确保我县扶贫小额信贷资金安全。

牵头单位:县扶贫开发领导小组办公室

责任单位:县财政局、农村信用合作联社、扶贫办、金融办、经贸局

整改时限:2018年11月底前

(十)贺州市审计局审计提出问题

1.违规转借扶贫小额信贷资金14777.4万元。钟山盛泽发展集团有限公司2016年—2017年收纳6家公司自身承接贫困户委托经营的扶贫小额信贷资金共计14777.4万元。(其中钟山县兴钟建筑材料有限公司2912万,钟山兴钟资产经营有限责任公司2591万,钟山矿业投资有限公司2367万元,钟山城市管网建设有限公司2809万元,广西钟鼎农业发展有限公司2113万元,钟山房地产综合开发总公司1985.4万元)。

整改意见:责成盛泽发展集团有限公司将所收纳的扶贫小额信贷资金14777.4万元按原渠道如数退回以上6家公司。

牵头单位:县人民政府办公室

责任单位:县财政局、农村信用合作联社、扶贫办、金融办、经贸局、盛泽集团

整改时限:2018年11月底前

2.拨付房地产公司扶贫小额信贷资金6541万元。县农村信用合作联社2016年—2017年通过扶贫小额信贷委托经营方式将扶贫小额信贷资金共计6541万元拨给房地产企业使用,其中钟山腾润置业房地产公司2135.60万元,钟山大东房地产投资有限责任公司500万元,钟山县房地产综合开发总公司1985.4万元,广西和润投资有限公司1920万元。

整改意见:责成县农村信用合作联社如数收回拨给4家房地产企业的扶贫小额信贷资金6541万元。

牵头单位:县政府办

责任单位:县财政局、农村信用合作联社、扶贫办、金融办、经贸局、住建局

整改时限:2018年11月底前

(十一)切实解决“资金转存为定期”的问题

问题表现:据乡镇反馈,仍有极少部分贫困户将获得的扶贫小额信贷资金转存为定期。

整改措施:县信用合作联社核实是否存在此类问题并及时整改。根据 《广西扶贫小额信贷管理办法》(桂银监〔2018〕4号 )第十九条规定:贷后管理。扶贫小额信贷资金应严格按照借款合 同规定用途使用。驻村工作队、第一书记、村两委干部及帮扶责任人要积极协助开展贷款使用监督。

牵头单位 :县农村信用合作联社

责任单位 :县扶贫办、财政局、各乡镇人民政府

整改时限 :2018年11月底前

四、整改工作要求

(一)强化政策学习宣传。组织各乡镇、县直各有关部门和承接扶贫小额信贷资金企业,再次认真学习《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法(试行)》及相关最新文件,严格按照管理办法要求对完善扶贫小额贷款进行管理,完善各项程序档案台账,做好一户一档贷款档案。下一步将结合我县实际,制定出台县本级的管理办法。

(二)做好后续管理和风险防范工作。成立由县扶贫办牵头,联合县金融办、财政局、工商局、税务局、经贸局等部门组成的督查组,制定《钟山县扶贫小额信贷委托经营企业专项督查方案》,每半年对委托经营主体进行专项检查,发现问题及时向县人民政府报告,积极采取有效措施加以处置,防范贷款风险。专项督查计划11月底完成首轮全覆盖跟踪调查工作。

(三)建立有效的带贫机制和偿贷风险防范措施。一是进一步补充完善《三方贷款资金使用(监管)协议》,在协议中明确规定贷款资金用途、收益比例及方式、还款责任及违约追责条款等,切实保证贫困户合法权益。二是严格企业承接扶贫贷款资金抵押担保手续,确保资金偿贷风险有效防范。三是积极动员承接企业优先录用贫困户到企业务工就业,增加贫困户收入。

(四)强化监管。加强对承接扶贫小额贷款资金企业在扶贫小额贷款资金使用、经营发展状况及分红兑现情况的方面跟踪督查,确保贷款资金安全和保障贫困户受益。

(五)进一步培育发展壮大扶贫产业和村集体经济。扶持建立扶贫产业示范基地,引导和鼓励带动贫困户合理利用扶贫小额信贷资金自主发展产业,同时加强贫困农民技术的培训,提高农民的科技素质和综合能力,提升扶贫效果。

公开方式:主动公开

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