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《贺州市农产品加工业“十三五”发展规划》解读

作者: 来源:贺州市人民政府门户网站发布日期:2018-12-13 10:12:38点击数:

为贯彻落实国家、自治区关于加快转变农业发展方式等重大决策部署,推进农业供给侧结构性改革,发挥农产品加工业在推进精准扶贫、实现“两个建成”目标中的突出作用,加快转变经济发展方式,促进一二三产业融合发展。根据贺州市党委、市政府的工作部署,依据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》《广西农业和农村经济“十三五”规划》《广西农产品加工业“十三五”发展规划》《贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《贺州市工业和信息化发展规划(2016-2030)》和《贺州市特色农业产业化发展“十三五”规划》等文件和精神,结合贺州市实际情况,贺州市工业和信息化委员会通过公开招标的方式委托广西建筑科学研究设计院编制《贺州市农产品加工业“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)。现将《规划》解读如下:

一、背景意义

 “十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决战决胜阶段,也是推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键时期。加快推进农业供给侧结构性改革,加快促进农产品加工业转型升级、创新发展,充分发挥农产品加工业引领带动作用,是拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措,是转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求,是实现“四化同步”、推动城乡协调发展的战略选择。广西农产品加工业充分发挥自身优势,经过多年发展,探索出一条有广西特色的农产品加工业发展路子。“十三五”时期,加快贺州市农产品加工业转型发展、用现代工业理念将农产品加工业打造成绿色经济示范产业,将有着重要的现实意义和深远的历史意义。

二、规划思路

根据市委、市政府关于培育壮大生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康晚年四个新业态,加快打造“生态贺州·长寿胜地”部署,创建现代特色农业示范区的要求,结合贺州市农产品加工业发展的现状,明确贺州市农产品加工业的优劣势、机遇和挑战,提出“十三五”时期贺州市农产品加工业发展的指导方针、发展目标、主要任务、战略重点和重大举措,提出农产品加工业发展的主导方向、优势行业、骨干企业和特色产业,筛选一批关系全市农产品加工业布局、产业结构调整、产业化引导项目,使规划符合贺州发展的实际,在未来五年能够在全市农产品加工业发展起到指导作用,成为引领贺州农产品加工业发展的蓝图和行动纲领。

三、编制过程

前期调研。成立规划编制组,编写规划提纲,收集相关资料,召开县(区)座谈会,进行部门走访,深入县(区)现场进行调研。

专题研究。收集到的资料和贺州市实际,对贺州市农产品加工业的发展现状、发展环境、发展战略、茶叶加工、脐橙加工进行专题研究,为规划编制提供基础研究思路。

起草规划。根据《广西农业和农村经济“十三五”规划》《贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及专题研究成果,结合贺州市实际情况及收集的资料和相关意见建议,研究起草了规划草案。

征求意见。先后3次征求意见,第一次是以书面方式向市各单位征求意见,农业局、发改委和财政局反馈了书面意见。编制单位第二次专门针对规划的重点问题征求我委的意见,并专程咨询广西农科院有关专家,对专家意见进行修改完善。第三次召开县(区)和部门座谈会,广泛征求县(区)和部门意见。

专家评审。组织召开规划评审会对规划进行评审,专家对规划给予了充分肯定,同时提出了建设性的意见建议,出具了专家评审意见。根据专家评审意见,再次修改完善规划文本,形成了规划。

四、规划框架结构

本《规划》约4.2万字,共8个章节。第一章为规划背景与意义,分析了规划的背景和意义,提出规划编制的原则和依据;第二章介绍贺州市农产品加工业发展现状,总结“十二五”发展的成就和存在问题;第三章分析贺州市农产品加工业发展前景、机遇及挑战;第四章提出农产品加工业发展的总体思路,明确发展战略与目标;第五章提出农产品加工业发展的重点和总体布局;第六章提出“十三五”期间围绕总体目标打造的主要任务;第七章提出针对规划实施的环境影响评价;第八章从组织领导、政策措施、企业融资、完善配套服务等方面提出实施保障措施,确保规划实施,规划目标与任务顺利完成。最后列出“十三五”期间贺州市农产品加工业原材料板块、产业发展板块、产业配套板块的重点发展项目。

五、主要特点

本规划通过对国家宏观形势、改革理念、创新思路、目标任务和农产品加工业的基础条件等方面进行深入分析,明确“十三五”时期农产品加工业的机遇与挑战,大力推进农产品加工业与农村产业融合互动发展,促进农产品加工业转型升级,把农产品加工业打造成为绿色生态健康产业,为贺州市与全国全区同步全面建成小康社会提供有力支撑。主要有以下几个特点:

一是坚持问题导向。“十二五”期间,贺州市农产品加工业发展取得了长足的进步,但仍面临着资源环境约束趋紧、节能环保压力增大、农产品市场竞争不断加剧的严峻挑战,存在着产业链短,精深加工率低;人才和技术缺乏,自主研发投入不足;质量检测水平不高,不利于产品推广;土地储备量少,缺乏生产集中区;政策机制不完善,企业融资困难等问题。《规划》在系统梳理制约贺州市农产品加工业发展问题及原因基础上,提出了下一步发展思路和工作重点。

二是坚持目标导向。围绕“两个建成”奋斗目标、推进农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展,立足“十三五”时期农产品加工业发展环境与条件,根据稳妥、可行原则,提出“十三五”时期农产品加工业发展的思路、重点及对策。

三是体现五大发展理念。《规划》在确立发展思路、发展重点、产业布局、主要任务及保障措施时,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。

四是突出重点产业。重点规划发展林产品加工业、果蔬加工业、茶叶加工业、中药加工业、粮油加工业、畜牧水产加工业等6大农产品加工业,以壮大规模、优化结构为主攻方向,以重大项目建设为抓手,着力培育壮大市场主体,推进技术改造,优化产业布局,推动农产品加工业集聚发展。

五是深化产业扶贫。按照“突出重点、打造亮点、示范带动、整体推进、因户施策”的思路,狠抓扶贫产业培育。通过农产品加工产业融合发展带动农民脱贫。使农产品加工业成为贺州市经济发展的重点产业、特色产业,产业扶贫的主导产业。

六是落实保障措施。从加强产业组织领导、完善产业扶持政策、促进企业融资、完善配套服务等方面保障规划落实。

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