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钟山县人民检察院创新驱动“124”机制 做细做精做实服务民营企业工作

作者:黎青武 陈贤清 来源:本站原创发布日期:2019-09-25 17:09:42点击数:

钟山县人民检察院认真对标新时代服务民营企业工作的新要求,创新驱动“124”工作机制(即1个服务站、2个强化、4个到位),做细企业服务、做精案件办理、做实机制建设, 为民营经济发展营造良好营商环境提供坚实的法治保障。近年来,在民营企业设立检察官工作联络室35个,在工业园区设立“检察官法治服务站”1个,共办理民营企业申诉、控告、举报等案件17件,走访民营企业90余次,召开民营企业家代表座谈会4次,听取企业家意见建议18条,为民营企业挽回经济损失500多万元,引导民营企业人士致富思源、积极参与联合司法救助案件5件,捐助救助金额4万元。

一、以一个“服务站”为出发点,构筑检企沟通“连心桥”,做细企业服务

针对工业园区的建成,大多数民营企业进驻工业园区集中汇聚的特点,通过在工业园区设立“检察官法治服务站”(以下简称服务站),把新时代枫桥经验运用到服务民营企业工作中,发挥检察监督优势,提高服务的精准度、满意度,就地解决问题,减少消极因素。一是创建多功能的服务站,服务站除了会议、座谈、接访、受理举报等基本功能外,还专门设立了法律体检室、心理咨询室等专业化的功能区,并设置服务民营企业检察宣传栏和服务民营企业照片墙,重点介绍检察机关的职能作用、保障和促进民营经济健康发展的决策部署以及相关法律法规,宣传服务民营企业的典型案例。二是落实专职检察官值班制度,安排专职检察官在服务站进行每周两次的轮流值班,确保服务站日常工作正常运转,加强与企业的沟通交流,为企业提供“面对面”服务。三是在服务站推行“约见检察官”制度,开通企业联系检察官的“直通车”,企业家认为在经营中遇到对相关政策、法律把握不准,需要法律咨询、法律帮助的可以通过电话、微信或来访等方式直接约见检察官。如钟山县某石材有限公司针对存在的转让合同执行难问题,主动提出约见检察官进行咨询,最后在检察官协调相关部门和当事人经过沟通协调、释法说理,成功帮助其解决股权转让合同的签订,并助推了11名执行申请人的470多万元执行款得以解决。

二、以两个“强化”为着力点,同频同振精准“出实招”,做精案件办理

(一)强化办案,着力营造良好营商法治环境

一是依法严厉打击各类侵犯企业合法权益的刑事犯罪,对侵企类的犯罪案件最大限度提前介入侦查,一律快捕快诉。二是积极参与专项整治,依法打击金融诈骗、合同诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪,结合扫黑除恶专项斗争依法惩治强揽工程、串通投标、强迫交易等破坏公平竞争的犯罪行为。三是在审查办理涉企业刑事案件过程中,注重落实宽严相济的刑事政策,最大限度地保障民营企业发展,促进社会和谐稳定,如在办理杨某某非法占用农用地一案时,综合考虑杨某某的民营企业负责人身份、犯罪情节、认罪态度、危害结果等情况,依法决定对其作相对不起诉,取得较好的法律效果和社会效果。

(二)强化监督,切实维护民营企业合法权益

一是加强对公安机关涉企案件的侦查监督活动,依法监督纠正公安机关有案不立、有罪不究等违法行为。如燕塘镇某村村民认为当地一石业有限公司在生产过程中污染农田,向该公司索取赔偿款无果后,多次利用柴刀毁坏该公司的引水管阻止该公司正常生产,造成该公司实际损失六万多元,该公司向公安机关报案但未得到及时处理后向检察官求助,检察官经审查后认为该案符合立案监督条件,遂依法启动立案监督程序,监督公安机关对五名犯罪嫌疑人刑事立案。二是加强对法院确有错误的涉及民营企业的判决裁定和执行等活动的监督,以及对违法查封、冻结、扣押民营企业资金、账户、资产的行为,严格依照法律和政策提出检察建议予以纠正。三是发挥检察职能促进行政执法机关规范执法,通过办理涉企案件,监督行政执法机关及时规范执法。如针对某石业有限公司与村民的土地纠纷,检察官积极开展行政执法监督,督促国土部门积极履行职责,加快解决该土地征收补偿问题,取得良好成效。四是从实际解决纠纷角度出发,改变“为案办案”的机械执法、司法观念,主动为民营企业搭建优良的沟通平台,积极促成当事人协商和解。如钟山县某石业有限公司与村民石场承包纠纷一案,为处理好服务企业发展和维护村民切身利益的关系,检察官深入村屯,召集相关村民、企业负责人、政府代表进行协商,最终三方协商一致,纠纷得以妥善解决。

三、以四个“到位”为创新点,多措并举探索“新路子”,做实机制建设

(一)走访到位,实行“巡回把脉”,协助企业建章立制

一是通过制定定期走访民营企业工作制度,成立服务民营企业工作领导小组,实行院领导带队定期走访民营企业制度,使走访成为一项常态化工作,主动把检察服务送上门,如针对受“非洲猪瘟”疫情影响养猪场出现大规模病死猪现象,主动上门走访畜禽养殖企业,为企业解决法律难题,协调相关部门帮助其解决实际困难。二是以定期走访、面对面座谈交流方式,打消企业家的顾虑,听取企业在行政审批、市场监管等方面向行政执法机关提出的意见和建议,进一步了解和掌握当前制约企业发展的突出问题和普遍的法律需求。三是出台《为民营企业提供法律体检制度》,围绕企业合同、印章、税务和人事等项目为企业进行法律体检,得出《企业法律风险体检报告》,综合评判企业存在的涉法风险状况,根据《体检报告》反映企业存在的问题,有针对性地向企业进行“开方发药”,及时帮助企业识别、评估和防控风险,建章立制,提出预防对策和建议。

(二)联动到位,推行“专家会诊”,构建多方保护格局

一方面通过与钟山工业园区管委会、县工商联出台联席会议制度,定期召开会议,通报服务民营企业工作情况,共同制定服务计划,研讨解决问题,共同协调解决企业发展中遇到的问题。另一方面成立服务民营企业工作领导小组,以工业园区管委会、工商联和各工业园区分区所在的当地政府及相关职能单位为领导小组成员,集中协调解决涉企重大问题。如针对一起企业矿区废石渣塌方事件,会同应急管理局、自然资源局、当地乡镇人民政府等单位深入矿区对矿山安全生产管理工作进行督查,问诊矿区生产经营所需。

(三)护航到位,实行“打针预防”,助推企业守法用法

通过组建专业的法治宣讲团,开展法治宣讲活动,一方面加强对行贿、职务侵占、挪用资金、合同诈骗等涉企刑事犯罪典型案件的剖析,通过以案释法的形式,为企业家们敲醒警钟,促进民营企业、民营经济人士强化依法经营意识,明确法律红线和法律风险,自觉远离犯罪;另一方面加强对资产管理、劳动合同关系、经营发展等法律基本知识的宣讲,通过法条释义的形式提高企业法治经营水平。同时推出“请进来”模式,邀请企业家、企业员工进服务站、检察院参加检察开放日、道德讲堂、读书分享会等活动,促进企业家、企业员工的法律意识、文化修养、管理水平、工作能力等方面的提升,通过法治产品、检察产品的熏陶引导企业家致富思源。如我院在引入社会力量开展国家司法救助时,企业家积极贡献力量,热心参与司法救助案件5件累计捐助救助金4万元。

(四)促优到位,推行“对症下药”,促进营商环境优化

落实件件有回复、事事有结果制度,加强内设部门联动,依法确定服务民营企业事项受理范围及办理程序,确保企业的每一次来信来访都能够得到及时依法处理,确保回复答复工作统一规范、便捷高效,确保收到企业来信、来访“7日内程序性回复、3个月办理过程和结果回复”落到实处。加强配合,形成内外服务合力,对企业反映的问题进行汇总分类,集中分流,对属于刑事立案监督等刑事方面的,交由刑事检察部门解决;对属于民事权益受到侵害的,交由民事行政检察部门办理;对属于重大问题需要各单位协调的,组织召开联席会议或工作领导小组会议,及时帮助解决,做到对症下药,促进法治营商环境的优化。

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