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唐先程在全县精准扶贫攻坚动员大会上的讲话

作者: 来源:本站原创发布时间:2015年11月06日点击数:

在全县精准扶贫攻坚动员大会上的讲话

县委书记  唐先程

(2015年10月16日下午3:00,县政府小礼堂)

同志们:

按照自治区党委、政府的安排部署,10月12日-15日,我们集中参加了全区精准扶贫攻坚大会暨贫困村党组织第一书记培训会。。这四天来,我们认真学习了党中央、自治区、市关于精准扶贫攻坚的重大决策和工作部署,参加了全区精准扶贫工作业务培训,同时还分成小组就如何宣传落实好精准扶贫政策、如何抓好精准扶贫工作、如何把“美丽广西”乡村建设与精准扶贫紧密结合起来等有关问题展开了热烈的讨论,会议的效果很好,开得很成功。

明天是第23个国际消除贫困日,也是我国第2个扶贫日。在这样一个特殊的时间节点,县委、县政府在这里召开全县精准扶贫攻坚动员大会,主要任务是进一步贯彻落实上级精神,研究部署我县精准扶贫工作,努力开创扶贫工作新局面。刚才,宏丹同志就如何做好我县精准识别贫困户贫困村工作作了部署,绪礼同志就精准识别工作进行了业务培训,讲得都很好,我完全同意,请大家会后认真学习领会,结合工作实际,抓好贯彻落实。同时,梁勇、家运、肖明三位同志分别结合自身工作实际,就如何做好贫困村贫困户精准识别工作作了表态发言,讲得也很生动,充分体现了我们基层干部推动精准扶贫工作的信心和决心。

下面,我就如何抓好我县精准扶贫攻坚讲三点意见。

一、充分认识扶贫脱贫的重大意义,切实增强责任感和紧迫感

习近平总书记强调,“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划,能不能收好官,如期全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区,这是全面建成小康社会最大的“短板”。我县作为自治区扶贫开发工作重点县,目前,共有贫困村45个,贫困户1.5万户,贫困人口6.87万人,可以说贫困问题相当突出,任务相当艰巨,责任相当重大。全县各级领导干部要进一步统一思想,提高认识,瞄准全面建成小康社会的工作目标,切实担起推动钟山精准扶贫攻坚的历史使命。

(一)必须正确理解精准扶贫攻坚的“两大属性”。一方面,我们要正确理解扶贫攻坚的政治属性,把扶贫攻坚作为最大的政治责任来抓紧抓好。纵观全国上下,各级党组织都非常重视扶贫工作,十八大以来,习近平总书记连续“三年访贫”,今年以来“四谈扶贫”,提出了“必须时不我待地抓好扶贫开发工作,决不能让困难地区和困难群众掉队”、“扶贫开发要增强紧迫感,真抓实干,不能光喊口号,实施精准扶贫、精准脱贫,扶到点上、扶到根上”等要求;自治区党委彭清华书记亲自主持召开区、市、县、乡四级精准扶贫攻坚动员会,指出要统一思想,采取超常举措,下过硬功夫,以决战决胜的勇气和担当,全力以赴打赢精准扶贫攻坚战;市委赵德明书记在今天上午全市精准扶贫攻坚动员大会上指出,要围绕打好精准识别第一战、着力抓好产业扶贫、加快扶贫移民搬迁、加强基础设施建设、提升公共服务和社会保障水平、发挥好群众主体作用、构建大扶贫工作格局等7个方面狠抓精准扶贫工作,并强调要进一步加强基层组织建设,发挥好政治引领和战斗堡垒作用。中央、自治区、市对新形势下推动精准扶贫工作提出了很多新理念、新思路和新举措,是我们做好新常态下精准扶贫工作的有力武器和基本遵循,我们一定要认真学习领会中央、自治区和市有关精准扶贫的新精神和新要求,准确把握新时期扶贫攻坚的新定位、新思路、新目标、新举措,切实把思想和行动统一到中央、自治区决策部署上来,努力完成精准扶贫攻坚任务。另一方面,要正确理解扶贫攻坚的民生属性,把扶贫攻坚作为最大的民生工程。“小康不小康,关键看老乡。”全面建成小康社会关键还要看农村,没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。我们要贯彻落实“四个切实”“六个精准”“四个一批”的扶贫开发工作目标,把保障和改善民生放在更加突出的位置,把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向,着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(二)必须切实纠正“三种思想”。当前我县部分党员干部还存在等靠要、浮夸、急躁等消极思想,这阻碍了精准扶贫工作的深入实施,我们必须坚决予以纠正。一要纠正一讲到扶贫就想到“给一点资金”的等靠要思想。长期以来,我们在扶贫工作中或多或少的存在惯性思维,一提到扶贫,就想到向上级要资金、要项目,然后将大量的资金“大水漫灌”式的投入到扶贫工作中,但扶贫效果不明显,没能彻底扭转贫困局面,这种“输血”式的扶贫方式没有生命力,难以长期维持。授人以鱼不如授人以渔,扶贫的根本是要从源头治贫。这次我们开展精准扶贫攻坚就是要把眼光放长远,要从以往“大水漫灌”式的粗放扶贫转换为“滴灌”式的精准扶贫,在充分发掘我县资源、区位、环境优势基础上,因地制宜发展特色产业,努力变“输血”为“造血”,使群众实现从“脱贫”到“致富”的转变。二要纠正一讲到扶贫就想到“建几个示范点”的浮夸思想。我们有的干部开展工作不是从根本上去研究发展之策、脱贫良方,而是想着如何造景造点、搞盆景。这是典型的浮夸、政绩观不正的思想。扶贫工作涉及千千万万群众的民生福祉,绝不能搞成形象工程、政绩工程。我们必须要树立正确的政绩观,一切从实际出发,坚持问题导向,在产业培育、基础设施、能力培训、公共服务等方面下功夫,真真正正解决群众的实际困难,踏踏实实地开展好扶贫攻坚工作,让老百姓实实在在脱贫、实实在在增收。三要纠正一讲到扶贫就想到“一口吃成胖子”的急躁思想。扶贫是一个长期的过程,也是一个世界性的难题,习近平总书记指出扶贫工作要“立下愚公志、打好攻坚战”。作为传统农业大县,我县农村人口占相当大的比例,农村贫困发生率达17.64%,扶贫攻坚的任务具有长期性和艰巨性。要打好这场扶贫攻坚战,我们决不能有急功近利的思想,必须要稳抓稳打、久久为功、真帮实扶、防止返贫。

(三)清醒认识精准扶贫攻坚的“四大挑战”。2013年来,我县深入开展扶贫开发工作,投入扶贫资金1.8亿元,全县贫困人口减少2.38万人,全县贫困村人均收入由2012年底的2432元增加到2014年底的4260元,增幅75.16%,扶贫攻坚成效明显。但是在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我县扶贫开发工作还面临着“四大挑战”:一是治贫脱贫时间紧迫。县委提出力争2018年如期摘掉自治区级贫困县的帽子的脱贫目标。现在已经是2015年底,离2018年的时间节点已经不足4年,要在如此短时间内按质按量完成全县的脱贫任务,我们必须要与时间赛跑,以时不我待的紧迫感进行冲刺攻坚,加快工作进度。二是扶贫攻坚任务繁重。2014年我县新识别贫困村45个,有贫困人口6.87万人1.5万户,全县开展“一进二看三算四比五议”识别工作任务繁重;同时,扶贫攻坚工作涉及基础设施建设、产业培育、资源整合、基层组织建设等方方面面的工作,可以说我县的扶贫任务艰巨,还有许多“硬骨头”需要啃。三是扶贫队伍人手紧缺。扶贫工作点多线长,业务量大,需要一支业务精通、结构合理、作风优良的工作队伍。然而我县专门的扶贫工作编制人员少,从事扶贫工作人员流动性大,缺乏专业培训,开展群众工作的方式方法不够优化,影响了精准帮扶的效果。四是扶贫管理方式粗放。当前,我县扶贫工作中还存在识别不准,未能找准贫困村和贫困群众致贫原因,帮扶不到位,帮扶措施不够细化,帮扶方式不够科学等情况。同时,由于各行业部门间对贫困村和贫困人口的帮扶存在差异,资金和项目难以整合,导致扶贫开发合力不强。针对这些问题,我们必须要在今后的工作中认真研究并加以解决,不断推动扶贫攻坚工作上水平上台阶。

二、抓住工作重点,全面推进精准扶贫攻坚工作

当前,扶贫攻坚工作已经进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须抓住扶贫攻坚的“牛鼻子”,全力以赴打好精准扶贫攻坚战。

(一)突出抓好精准识别这个工作前提。打赢这场扶贫攻坚战,精准识别是前提。在未来的两个多月中,我们要全力以赴抓好精准识别,力求在精准识别上想办法、出实招、见真效。一是出方案建队伍,确保精准识别有保障。制定符合当地实际的精准识别方案和组建精准识别队伍是开展精准识别的前提保障。乡镇党委政府要根据各自的实际情况制定切实可行的工作实施方案,理清工作开展思路、原则要求、方法程序和时间安排等事项,为精准识别工作提供指导依据同时,要严格贯彻落实好“自治区、市、县、乡、村、屯”六级联动机制,组建由区、市、县、乡镇干部,村第一书记,驻村工作队员构成的精准识别工作队伍。各单位、部门要牢固树立“精准识别人人有责”的意识,全力支持精准识别工作,派出愿干事、想干事、能干事、干实事的年轻精干人员充实到精准识别队伍当中,绝不能随意派出和撤回工作队员。同时通过调剂、招录、政府购买服务等方式充实人员队伍,为精准识别工作提供人力保障。二是促学习强业务,确保精准识别有基础。抓好培训工作,强化精准识别队伍的业务能力是开展精准识别工作的基础条件。各级党委、政府要抓好培训工作,做到各责任主体熟知、熟用精准识别业务知识。党政“一把手”必须要带头深入贫困村、贫困户进行精准识别,摸清辖区工作底数,以便更好组织领导好精准识别工作,“第一书记”和扶贫工作队员要学习好、掌握好精准识别工作方案,为精准识别打下坚实理论基础。同时,还要做好政策宣传,提升群众的认知度,争取群众的理解和支持,为精准识别工作开展奠定扎实的群众基础。三是抓规范讲程序,确保精准识别有成效。严格按照贫困户识别程序,以绝对负责的态度真抓实干,才能保证精准识别工作取得预期成效。首先,要严格按照识别程序开展工作,规范识别程序流程,决不能合并简化步骤程序,决不能伪造、篡改数据和提供虚假信息,做到识别过程公平、公正、公开,一旦出现不作为、慢作为、乱作为等行为,必须坚决严格责任追究。其次,要严防“富人当选,穷人落选”现象,严格按照贫困村、非贫困村入户调查要求,真正到村、到户、到人进行精准识别,剔除非贫困户,把实际需要帮扶的贫困户纳入帮扶范围,确保符合标准的一户不漏、不符合标准的一户不进。最后,要摸准、摸清贫困对象底数,做到对扶贫对象的分布、贫困的状况、贫困的类型、致贫的原因、扶贫的需求等情况了然于胸,为精准施策、精准帮扶等后期工作打下坚实的基础。

(二)突出产业扶贫这个工作关键。产业扶贫是贫困群众增收的基础和关键,是贫困群众最迫切的期盼。我在深入贫困村、贫困户调研时也发现,村民们谈得最多、反映最集中的话题就是如何加快产业发展脱贫致富。因此,我们要充分发挥我县的自然禀赋和资源优势,帮助贫困群众找到致富支柱产业,增强贫困群众的“造血”能力。一要大力推进工业产业发展扶贫攻坚既需巧借外力,也要发展壮大自身的财力,大力发展工业产业则是提升县域经济实力的有效手段。要立足于我县工业发展优势,积极抓好矿产资源加工业、轻纺加工业、机械制造业、碳酸钙新材料和花岗岩建筑新材料产业、人造首饰产业等工业产业建设,加快工业园区建设步伐,加大招商引资力度,优化招商引资环境,积极培育“四上”企业,加快实施“中小企业成长计划”,下大力气抓好中源岗石、旭平首饰、双文碳酸钙、邝氏陶瓷等投资上亿元的重大项目建设,确保项目如期竣工、尽快投产,增加地方财税,以便今后加大扶贫等民生资金的投入力度。同时,依托县域工业产业的发展对就业的推动作用,进一步拓宽贫困群众就业渠道,让群众在家门口实现就业挣钱,增加贫困群众的收入。二要发展壮大特色农业优势产业。要围绕“一乡一业”“一村一品”的产业发展思路,围绕政策引导、资金扶持、科技支持、市场推动等工作,充分发挥佳欣果蔬、德福果业、田园蔬菜、佳园果业等现代特色农业(核心)示范区内龙头企业的示范带动作用,采取“公司+合作社+基地+农户”、“公司+基地+贫困户”等产业化经营模式,重点扶持贫困村发展“水果、牛奶、蔬菜、马蹄、烟叶、优质稻”等六大优势产业,促进农业产业结构升级,辐射带动农民脱贫致富。同时,要创新产业扶贫方式,建立完善产业发展与贫困户增收脱贫联动机制,加快培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体,加快农村土地确权登记颁证工作,抓好高标准基本农田土地整治,探索土地股份合作、贫困村集体资产入股经营等资产收益办法,提高贫困群众组织化程度,提升扶贫产业的集约化、规模化、标准化、品牌化水平,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链的增值收益。三要着力发展乡村旅游扶贫产业。要立足我县丰富的自然景观、民族文化和红色文化资源,加快发展“十里画廊”风光旅游、民族文化旅游、古村落旅游和红色文化旅游,培育壮大生态健康产业集群(生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康养老),促进生态保护、旅游开发、扶贫攻坚有机结合,扶持贫困群众开展旅游创业,大力发展住宿业、餐饮业和交通业,辐射带动周边的贫困村屯发展旅游服务业,让贫困群众从旅游业发展中获得稳定收益,努力帮助贫困群众脱贫致富。

(三)突出改善贫困地区生产生活条件这个工作抓手。改善贫困地区生产生活条件,提高贫困群众的生活质量,让贫困群众同等享受改革发展的成果,是实施扶贫攻坚的最终目的。一方面,要加强贫困地区基础设施建设。要结合农村危房改造、农村环境综合整治、扶贫生态移民搬迁等工作,统筹加快城乡基础设施一体化、公共服务均等化进程,提升公共服务和社会保障水平。扎实推进农村道路、电网升级改造、农田水利建设和农村公共服务中心等项目建设,统筹推进贫困村基础设施建设,提高贫困地区农业综合生产能力。另一方面,要全面推进“生态乡村”建设。以开展“美丽广西·生态乡村”活动为契机,以全市生态乡村工作现场推进会在我县成功召开为动力,进一步抓好宣传,强化正面导向,全面推广“三自一补”模式和“2345”工作经验,努力调动群众积极性。在继续抓好“清洁乡村”工作的基础上,集中力量做好“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”工作,不断加大投入力度,加快通行政村公路、通村屯道路建设,突出抓好中小河流治理、山洪灾害防治和村屯绿化工作,努力保护好农村生态环境,改善农村人居环境,为贫困群众脱贫致富创造条件。

(四)突出强化基层组织建设这个工作支撑。习近平总书记6月18日在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上指出,要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。我们要坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的理念,切实加强农村基层党组织建设,发挥基层党组织带领群众脱贫致富的核心领导作用。一要抓好以村级党组织为核心的党组织建设。选优配强基层党组织领导班子,特别要抓好贫困村党组织第一书记的选派和管理,充实扶贫攻坚的力量;不断强化村级党组织配套建设,积极帮助协调解决基层党组织活动场所建设、活动经费保障、干部待遇落实等方面的实际困难。同时要强化业务技能培训,提升党组织带头致富的能力,切实发挥基层党组织带领群众脱贫致富的领头羊作用。二要抓好党群理事会党建工作。深入实施“三建三引三提升”工程,不断优化党组织设置,实行网格化管理,整合服务资源,创新服务平台,完善服务体系,提升党员干部队伍素质,加强我县农村党群理事会党建工作。以农村理事会为桥梁媒介,大力发展“能人”入党,推行“能人治村”“能人带富”,充分发挥党群理事会在维护村民合法权益、服务村民生产生活、推动新农村建设等方面的作用,达到“抓好党建促扶贫”的目的。三要抓好基层软弱涣散党组织整顿。围绕“三个着力”,努力抓好基层软弱涣散党组织的整顿提升工作,即:着力解决村(社区)党组织服务功能不强、组织设置不优、党员干部社会工作专业素质较差等突出问题;着力解决“两新”党组织党建工作不规范,党组织影响力低等突出问题;着力解决村级党组织班子在开展扶贫工作中工作作风不扎实,慵懒散拖、服务不积极、办事效率不高和侵吞扶贫资金等损害贫困群众切身利益等突出问题,努力建设服务型党组织,提高基层党建整体水平,充分发挥基层党组织在扶贫工作中的引领作用。

三、强化保障,狠抓落实,为新一轮扶贫攻坚工作创造有利条件

精准扶贫是新一轮扶贫开发工作的战略重点和关键举措。精准扶贫攻坚工作能否取得实实在在的效果,关键在能否抓好落实。各乡镇各单位要严格按照本次会议的要求,强化担当精神,狠抓组织保障,确保各项措施落到实处。

一要强化组织领导。各乡镇各单位要严格实行“一把手”负总责的扶贫攻坚责任制,把扶贫攻坚工作列入重要议事日程,摆在突出位置,认真履行领导职责,亲自研究部署,强化措施,统筹安排,协调落实,把工作落到实处。县扶贫办要担负起全县扶贫攻坚工作牵头抓总、统筹调度的职能作用,勇当扶贫攻坚的“排头兵”,根据钟山的实际情况制定切实可行的精准识别工作实施方案,同时会同组织部门组建好业务素质高、组织纪律严明的扶贫工作队伍;加强对贫困村第一书记、新农村建设指导员、村“两委”干部等基层扶贫队伍的管理和指导,切实做到进农村、访农户,认真做好精准识别建档立卡工作,帮助贫困村理清思路,找准脱贫路子,拓宽增收渠道。县直各单位要发挥自身职能优势,多层次、全方位挖掘社会资源,多渠道、多形式搭建社会力量参与扶贫工作的平台载体,鼓励和支持社会组织、企业和个人参与扶贫开发事业。积极整合项目、资金、人力等资源,加强协调联动,凝聚扶贫工作合力,同心协力打赢这场扶贫攻坚战。

二要抓好政策宣传。宣传部门要加大宣传力度,进一步营造浓厚的舆论氛围,广泛宣传扶贫攻坚工作面临的新形势、新任务、新要求,使全社会充分认识到扶贫攻坚工作的紧迫性、长期性和艰巨性,积极创新多种宣传方式,综合运用QQ、微信、微博、网络论坛、手机报等新平台新媒体,多形式、多层次、全方位做好扶贫攻坚政策、经验典型和成效等专题宣传,做好全国“扶贫日”、自治区“帮扶月”等主题活动宣传,做好以“共同扶贫、共奔小康”为主题的思想道德宣传,大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,动员和凝聚各方面力量广泛参与,强化干部群众的主体意识,激活广大干部群众的主体作用,切实把“要我做”转变为“我要做”,在全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与扶贫攻坚的强大合力。

三要严格工作程序。各乡镇各部门要严格遵循“一进、二看、三算、四比、五议”的精准识别工作方法,按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”的识别程序,一方面,要把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关,做到符合标准的一户不漏,不符合标准的一户不进。严禁暗箱操作、优亲厚友,名单中有直系亲属的评议人员必须回避。严禁伪造、篡改有关数据,严禁提供虚假信息,严禁拆户、分户和空挂户,严禁对外提供或者泄露涉及到的个人身份信息。另一方面,要充分运用识别成果,积极与自治区、贺州市对接建立“全区统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理”的扶贫大数据平台,健全完善“自治区、市、县、乡、村、屯”六级联动核查机制,切实提高精准扶贫的真实性与准确性。接受社会各方的监督,确保精准识别结果公开透明、公平正义。

四是加强督促检查。县委督查室、县人民政府督查室等相关部门要结合开展“学法律、懂政策、守纪律、讲规矩”整治“不作为、慢作为、乱作为”专项活动,加强对精准扶贫攻坚工作的督促检查,按照“谁调查、谁登记、谁审核、谁负责”的工作原则,及时调度、常态督查、定期通报,对精准识别贫困户工作中存在的问题进行追责;对走过场、工作不负责任、弄虚作假的,追究相关责任人的责任。县纪委、财政、审计等部门要进一步加强对扶贫项目资金的监督和审计工作,严格监督管理,不断完善扶贫资金管理办法,坚决杜绝套取、截留、挤占、挪用和贪污扶贫资金,确保各类资金安全有效并真正落实到位。组织、人事、绩效等部门要健立完善精准扶贫的目标考核机制,把精准识别的精准度纳入各乡镇各部门领导干部、贫困村党组织第一书记、新农村建设指导员以及“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员目标考核内容,作为2015年各级领导干部评议评先和年度考核的重要依据,切实转变精准扶贫攻坚队伍的工作作风。

同志们,精准扶贫攻坚工作是对我们全县广大党员干部的一次集中考验,任务艰巨、使命光荣、责任重大,希望同志们继续保持迎难而上、顽强拼搏的精神,继续发扬埋头苦干、求真务实的作风,解放思想、坚定信心、克难攻坚,全力谱写钟山扶贫攻坚事业的新篇章,为钟山早日实现全面建成小康做出新的更大的贡献!

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