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钟山县人大常委会工作报告

作者:钟山县十六届人大一次会议秘书处 来源:本站原创发布时间:2016年08月31日点击数:

 ——2016年8月29日在钟山县第十六届人民代表大会第一次会议上

图为钟山县人大常委会主任陈庆高向大会作工作报告。

 

各位代表:

  我受县十五届人大常委会委托,向大会报告五年来的主要工作,并对下一步工作提出建议,请予审议。

五年工作的回顾

  县十五届人大常委会任期的五年,是我县经济社会发展全面跃上新台阶的五年,也是我县民主法治建设全面推进的五年。五年来,在县委的领导下,常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全县工作大局,依法行使职权,在历届工作的基础上与时俱进、开拓创新,开创了人大工作新局面,为推动全县经济社会发展、加快平安宜居富裕幸福新钟山建设作出了积极贡献。

  一、深入推进监督工作,着力推动经济社会发展

  常委会认真贯彻实施监督法,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路,改进监督形式,加大监督力度,增强监督实效,确保法律法规的有效实施,推动“一府两院”依法行政和公正司法。五年来,常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告49个,检查11部法律法规的实施情况,有效地促进经济社会持续健康发展和民生改善。

  (一)加强经济运行监督。常委会高度重视对我县经济运行的监督,每年依法定期审查和批准县本级财政决算、预算调整,听取和审议计划、预算的执行情况报告以及财政审计工作报告,针对政府计划和预算执行中的突出问题提出审议意见,督促政府及其有关部门改进工作。常委会根据经济发展情况有重点地开展监督,在听取和审议我县工业发展情况的报告时,督促政府及其有关部门进一步优化工业发展环境,加快推进工业园区建设,以项目建设促进投资保增长,努力破解工业发展的瓶颈制约;在听取和审议县“十二五”规划纲要实施中期评估报告时,督促政府加大项目建设力度、稳固农业基础、大力发展民生事业、加强生态环境保护,促进经济社会协调发展,确保规划纲要确定的各项目标任务完成。常委会通过开展对经济工作的监督,着力推动我县经济持续健康发展。

  (二)加强“三农”工作监督。常委会十分关注“三农”工作,围绕近年的中央一号文件精神和县委关于“三农”工作的重要部署,对我县的“三农”工作进行持续监督,先后听取和审议了县人民政府关于农田水利基础设施建设、农业产业化发展、农村能源、扶贫攻坚等专项工作报告,督促政府及其有关部门认真贯彻落实上级提出的统筹城乡发展、改善农村生产生活环境和脱贫攻坚的重大战略部署,加大对“三农”的财政扶持力度,大力发展特色农业,促进农业持续发展和农民稳定增收。常委会还组织市县人大代表实地视察生态乡村建设、万头奶牛养殖基地、水库除险加固等农村农业发展情况,积极组织代表为扶贫攻坚、生态乡村建设等“三农”工作献计献策。

  (三)加强民生事业监督。义务教育、住房问题是重大的民生工程,也是重要的民心工程。在深入调研的基础上,常委会加大对义务教育、保障性住房工作的监督力度,督促政府及其有关部门坚持把义务教育摆在优先发展的地位,加大对乡镇中小学校的教师配备、教学项目维修和建设力度,扎实开展校园周边安全隐患的集中整治,有力地推动了义务教育持续均衡发展;加快推进保障性住房开工建设步伐,加强住房监管,有效地解决了无房户、低收入家庭的住房问题。常委会还听取和审议了人口与计划生育、农村文化体育、城乡居民基本养老保险、民政养老服务体系建设等专项工作报告,针对存在的问题,提出了审议意见,进一步推动了有关工作顺利开展。

  (四)加强司法工作监督。加强有关法律法规的执法检查,常委会先后检查《安全生产法》《自治区发展中医药壮医药条例》等11部法律法规的实施情况,提出意见建议,推动了国家有关法律法规在我县的贯彻实施。加强普法实施情况的监督,常委会听取和审议“六五”普法工作专项报告,促进司法部门深化“法律六进”活动,扎实推进“六五”普法规划的深入实施,为全面推进钟山法治建设营造了良好的环境。依法加强对人民法院和人民检察院工作的监督,常委会先后听取和审议了县人民法院行政审判、县人民检察院查办职务犯罪等工作情况报告,督促县法院、县检察院坚持司法为民、完善审判和检察工作机制,加强司法队伍素质和能力建设,不断提高司法水平,更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。认真落实“倍增计划”,依法任命50名人民陪审员参与县人民法院案件审理工作,为司法公平正义夯实民意基础。认真抓好人大信访工作,着力推动信访问题的妥善解决,五年来,共受理群众来信来访245件次,接待来访群众388人次。

  在监督工作中,常委会积极探索改进监督工作方式和增强监督实效的途径。一是完善调研方式,不断提升调查研究水平。调查研究是人大常委会履行职权的重要形式,也是强化监督职能的前提。常委会在履职实践中,坚持按照法定程序,精心制定调研方案,由常委会分管领导带队,集中时间和精力进行专题调研,掌握详实的第一手材料,形成有数据、有分析、有建议的高质量调研报告,为审议监督奠定坚实的基础。二是创新审议方式,不断增强议题审议深度。会议审议是监督工作的关键环节。常委会立足于提高常委会会议审议质量,在常委会会议的召开方式上进行探索改进。为使常委会会议审议能够听到更广泛的审议意见,从2014年开始,常委会增加了议题分组审议程序,将参会人员由原来的集中审议改为分组审议,使常委会组成人员和列席会议的代表有充分发言机会,更广泛地听取审议意见,提高了议题审议的质量。三是强化跟踪监督,不断增强监督实效。常委会坚持“两报告、两票决”制度,注重强化审议意见的跟踪问效,并对审议意见落实情况进行满意度测评,增强相关部门的责任感和紧迫感。

  二、立足全局讨论决定重大事项,依法认真做好人事任免和县乡人大换届选举工作

  讨论、决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人民当家作主,管理国家和社会事务的直接体现。常委会坚持把推动经济发展作为人大工作的第一要务,围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,在听取和审议“一府两院”有关工作报告、深入开展调研的基础上,认真行使重大事项决定权。五年来,常委会先后审议了生态县建设、县城总体规划、富江水系改造景观规划、县城北环路改造、县体育中心建设等35个重大事项议案,作出35项决议、决定,为维护改革发展稳定大局、促进科学发展和社会和谐,发挥了重要作用。

  常委会坚持党管干部的原则与人大依法任免的统一,认真做好人事任免工作,确保党委人事安排意图的实现。五年来,常委会共任免国家机关工作人员245人次,决定代理2人次,接受辞职34人次,从组织上保障国家机关正常运行。为确保宪法宣誓制度在我县全面、规范和有效实施,常委会及时制定我县宪法宣誓制度实施方案,对实行宪法宣誓的人员范围、宣誓誓词、宣誓组织、基本规程等内容作出了规定。并投入资金5.18万元,为“一府两院”、12个乡镇人大统一购置宣誓台、宪法宣誓抚按本,全面规范我县宪法宣誓活动,激励和教育我县国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,增强宪法意识,在全社会彰显宪法权威。

  今年是我县县乡两级人大换届选举年,在县委的领导下,常委会精心组织,周密部署,科学谋划,及时制定换届选举工作实施意见、作出有关决定,召开全县县乡人大换届选举工作动员会,举办换届选举工作培训班,加强检查指导力度,深入细致地组织做好选民登记、提名推荐初步代表候选人、协商确定正式代表候选人、投票选举等各个阶段工作,确保了全县县乡人大换届选举各项工作依法有序进行。顺利选举产生新一届县乡两级人大代表944名(其中县人大代表208名、乡镇人大代表736名)。全县12个乡镇在今年7月底胜利召开了新一届人大一次会议,依法选举产生新一届乡镇人大、政府领导班子,圆满完成了乡镇人大换届选举工作任务。

  三、突出主体地位,着力发挥人大代表作用

  人大代表是国家权力机关组成人员。常委会牢固树立为代表服务的意识,不断加强和改进代表工作,全力支持和保障代表依法履职,充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。

  (一)认真督办代表建议办理工作。常委会坚持把督办代表建议与推动有关工作结合起来,通过常委会领导亲自带队督办、确定重点建议重点督办、联合县政府督查室共同督办等多种方式,督促有关部门认真听取代表意见,努力解决实际问题,推动代表和群众关注的问题解决,代表对建议办理工作的满意率逐年提高。五年来,代表提出的331件建议全部办理完毕,一批代表和群众关注的困难和问题得到了有效地解决。

  (二)认真组织开展代表闭会期间活动。通过邀请代表列席常委会会议,组织代表开展专题调研、视察重点项目建设、旁听法院庭审等方式,不断充实代表活动内容,调动代表履职积极性,充分发挥代表的作用。五年来,共组织开展代表小组活动9次,代表列席常委会会议102人次,参加常委会组织的专题调研、执法检查等工作356人次,既进一步发挥了代表的作用,又拓展了常委会工作的深度和广度。同时,坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,虚心听取代表提出的意见建议。

  (三)努力提高代表服务水平。加强县乡人大代表学习培训,举办县乡人大代表履职培训班3期,邀请市委党校教授、市水果办专家等到我县作专题授课,不断增强代表履职责任意识,切实提高代表履职能力和水平。坚持为人大代表赠阅《广西人大》刊物,做到县乡两级人大代表全覆盖,定期或不定期向代表通报常委会会议及活动情况,不断拓宽代表知情知政渠道。增加县乡人大代表活动经费,注重协助解决代表履职活动中的困难和问题,为代表联系群众、开展活动、履行职责提供条件和保障。积极协助市人大常委会做好驻贺全国人大代表和自治区人大代表到我县开展专题视察的协调服务工作。

  四、切实加强常委会自身建设,努力提高依法履职能力和工作水平

常委会坚持把加强自身建设摆在重要位置,不断强化理论武装,改进工作作风,切实加强思想、组织、作风和廉政建设,努力提升工作能力和水平。

  (一)切实加强思想政治建设。常委会始终把加强思想政治建设摆在首位,坚持党组理论学习中心组学习制度,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面学习贯彻中共中央《转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》(中发〔2015〕18号)、自治区党委《转发〈中共广西壮族自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见〉的通知》(桂发〔2015〕12号)文件精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。重视人大宣传工作,连续三年获得全市人大宣传工作一等奖。

  (二)切实加强作风建设。常委会坚持群众路线,始终保持同人民群众的联系,坚持深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究,通过各种方式和渠道广泛倾听民声、了解民情、集中民智,使人大工作更加贴近民心、民意、民生。深入开展扶贫帮扶活动,积极帮扶公安镇及大田村、大桥村等推进精准扶贫和生态乡村建设等工作,帮助其解决各种实际困难,着力改善当地群众生产生活条件。

  (三)切实加强党风廉政建设。常委会坚持把纪律建设摆在更加突出位置,严格落实党风廉政建设“两个责任”,认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,严守党的政治纪律和政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神。深入开展“学法律、懂政策、守纪律、讲规矩”整治“不作为、慢作为、乱作为”专项活动,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,深化警示教育,从严从实加强纪律建设,坚决防止“四风”反弹回潮。

  (四)切实加强组织建设。常委会认真贯彻自治区党委〔2015〕12号文件精神,组织专门力量,对县人大及其常委会机构和人员编制进行重新设置和变更,依法对原县人大常委会机构设置的“一室三委”(即县人大常委会办公室、内务司法教科文卫工作委员会、财政经济城乡建设工作委员会、代表联络工作委员会)变更为“一室二专委三工委”(即县人大常委会办公室、县人大法制与内务司法委员会、县人大财政经济委员会、县人大常委会教科文卫与民族工作委员会、县人大常委会农业农村与环资城建工作委员会、县人大常委会选举联络工作委员会),并对 “一室二专委三工委”的职责、人员配备进行了健全完善和依法任命,在全市率先完成县级人大机构重新设置和调整工作,切实加强人大组织建设。着力抓好机关建设,关心机关干部的工作、学习和锻炼成长,加大机关干部培养使用力度,调整充实工作力量,充分发挥机关集体参谋助手和服务保障作用。

  (五)切实加强乡镇人大工作建设。按照市委、市人大常委会和县委的部署和要求,常委会扎实推进我县12个乡镇的人大规范化建设,先后建成乡镇人大代表活动中心12个、村级“人大代表之家”12个,实现了乡镇人大有地方办公、有人办事、有制度规范运行,并于2015年6月顺利通过市人大常委会对我县乡镇人大规范化建设工作的检查验收,我县人大常委会被市人大评为“先进集体”,珊瑚镇等3个乡镇被评为“先进乡镇”,珊瑚镇新民村等3个村委被评为“先进村级人大代表之家”荣誉称号。坚持常委会分片联系指导乡镇人大工作制度,组织乡镇人大干部参加全国人大常委会办公厅和自治区、市、县人大常委会举办的履职培训班学习,邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议和参加常委会组织开展的执法检查、专题调研、视察等,不断提高乡镇人大工作整体水平。

  (六)切实加强能力建设。常委会领导班子成员积极参与县委、县政府对重大经济发展问题的决策和挂点联系永贺高速、贺巴高速、国道323线改造、北环东路改造、“一江两岸”等重点项目建设及精准扶贫、“美丽钟山·清洁乡村”、“美丽钟山·生态乡村”等重要工作,坚持深入重点项目建设一线、精准扶贫一线开展工作,全力促进中心任务顺利完成,全面提升推动经济发展的能力。

  各位代表,过去五年县人大常委会工作所取得的成绩,是在县委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,也是全县乡镇人大和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表县十五届人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去五年的工作,我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足,人大监督实效仍需进一步增强;代表建议督办力度仍需进一步加大;等等。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进工作。

五年工作的体会

  五年来的工作实践,使我们深切体会到,要认真履行好宪法和法律赋予的职责,充分发挥好地方国家权力机关的职能作用,不辜负党和人民的期望,必须坚持以下几点:

  一、必须自觉坚持党的领导,坚定履职方向。坚持党的领导是我们做好各项工作的根本保证,也是必须严格遵循的一项重大政治原则,任何时候都决不能有丝毫的含糊和动摇。五年来,我们始终把人大工作置于党的领导之下,无论是监督、决定、任免,还是代表工作、自身建设,都紧紧围绕县委的决策部署来开展和推进。坚持重大事项、重要工作向县委请示报告制度,严格按照法定程序办理,确保党的主张通过法定程序成为全体人民的意志,切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程。

  二、必须围绕中心力促发展,把握履职要务。人大与“一府两院”尽管职责有别,但目标同向,都是为了发展。人大工作要准确把握区情、市情、县情发展变化大势,突出工作重点,通过依法履职和开创性的工作,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。五年来,我们始终自觉把人大工作放在全县改革发展稳定大局中来谋划,无论听取和审议政府经济工作的专项报告,还是组织人大代表视察重点项目建设,总目标就是奋力推进县委提出的“一轴两翼三区”发展战略的深入实施,为加快平安宜居富裕幸福新钟山建设添油加力。

  三、必须维护人民群众利益,树牢履职根本。人大及其常委会由人民按照法定程序选举产生,对人民负责、受人民监督。衡量人大工作的成效,关键要看群众的意愿是否得到充分反映,群众的权益是否得到较好实现,群众的困难是否得到有效解决。五年来,我们坚持群众路线,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,高度关注民生问题,把群众最关心和社会最关注的教育、新农合、医疗卫生、社会保障、司法等方面的热点难点作为人大监督的重点,积极作为,努力使发展成果更多更好地普惠人民群众,扎实践行“三严三实”。

  四、必须坚持民主集中制,找准履职程序。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则,也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。五年来,我们牢固树立宪法意识和法制观念,按照民主集中制原则,正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行正确集中的关系,最大限度地集中常委会组成人员的意志,最大限度地听取和采纳人大代表、人民群众的意见,依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题,使人大通过的决议决定具有坚实的民意基础、产生积极的推动作用。

  五、必须解放思想与时俱进,善谋履职举措。全面深化改革、全面依法治国不断向前推进,社会主义民主法制建设不断迈出新步伐,这给新时期新形势下人大工作提出了新的任务和要求。人大工作既要严格依法按程序办事,也要解放思想、与时俱进,顺应新形势的发展要求和人民的期望,充分体现时代精神和时代特征。五年来,我们坚持用新理念谋划工作大局、用新方法强化工作的落实,努力找准各个时期人大工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的最佳结合点和切入点,不断增强人大工作实效。

对今后工作的建议

  县十五届人大常委会已经圆满完成任期,即将产生的县十六届人大常委会正处在更高起点上推进钟山科学发展跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。今后五年县人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持推进“四个全面”战略布局,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照县第十四次党代会确定的目标任务,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,全力推动“一区两城三镇”建设,不断开创人大工作新局面,为加快建成平安宜居富裕幸福新钟山、与全国全区全市同步全面建成小康社会作出新的贡献。

  ——进一步增强监督工作实效。围绕推动县委重大决策部署落实和回应社会关切,把推进产业结构调整转型升级、加强生态环境保护、促进依法行政和公正司法等作为监督重点,将监督和支持结合起来,促进“一府两院”加强和改进工作,全力推动经济社会持续健康发展。改进监督方式方法,综合运用多种监督方式,突出监督重点,增强监督的针对性和实效性。依照新预算法的规定,健全全口径预算决算审查监督工作机制,对重大专项资金的使用及绩效情况、地方政府债务等进行重点审查和监督。跟踪监督人大常委会审议意见落实情况,加大督促落实和跟踪问效力度,不断增强监督实效。健全规范性文件备案审查制度,加大规范性文件备案主动审查力度,积极做好与党委、政府备案工作的衔接联动。

  ——进一步行使好决定权和任免权。根据《贺州市人大常委会实施〈自治区各级人大常委会讨论决定重大事项的规定〉办法》要求,及时修改完善我县人大常委会讨论决定重大事项的实施办法,进一步规范讨论决定重大事项的程序和步骤,促进讨论决定重大事项的科学性、规范性。及时对我县改革发展稳定的重大规划、重大民生问题等重大事项进行讨论,依法作出决议、决定,使党的主张经过法定程序成为全社会的共同意志和统一行动。坚持党管干部的原则和依法任免国家机关工作人员的有机统一,依法做好人事任免工作,确保国家机关正常运转。认真组织实施宪法宣誓活动,进一步激励和教育公职人员切实忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。

  ——进一步改进人大代表工作。密切与人大代表联系,发挥代表主体作用,深化拓展代表工作的方式方法,积极为代表履职提供优质高效的服务保障。改进代表议案建议的提出和督办工作。支持和鼓励人大代表针对熟悉行业和领域,提出议案建议。协助驻钟山的市人大代表提出议案建议。完善代表建议督办落实机制,选择综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议,由常委会领导牵头带领相关委室进行重点督办,并将县人大常委会督办与县人民政府督查相结合,通过专项督办等形式,督促检查代表建议办理工作落实。不断提升代表履职服务保障水平。完善和拓展“双联系”活动,深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作。每年举办一至两期以提高代表履职能力为内容的专题学习班,着力提升代表依法履职能力。邀请更多的基层人大代表参加常委会的工作视察、专题调研、执法检查和列席常委会会议,努力为代表依法行使职权、密切联系群众、参与常委会工作创造条件,更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。

  ——进一步推进常委会自身建设。坚持把党的思想建设摆在首位,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央〔2015〕18号、自治区党委〔2015〕12号文件和县第十四次党代会精神,持续深入开展“两学一做”学习教育,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。坚持全面从严治党,加强党的政治纪律和政治规矩教育,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,持之以恒落实中央八项规定精神。坚持深入开展调查研究,保持与人民群众的密切联系,使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。坚持加强对乡镇人大的联系与指导,充分发挥乡镇人大规范化建设作用,着力提升乡镇人大工作整体质量。坚持加强和改进人大新闻宣传工作,充分发挥《中国・钟山信息网-人大专栏》作用。坚持重视常委会机关建设,努力建设一支学习型、服务型、创新型的机关干部队伍。坚持参与县委安排的中心工作,扎实做好挂点联系的重大项目建设和精准脱贫摘帽工作,努力促进项目建设顺利推进、贫困村贫困户如期脱贫。

  各位代表,县第十四次党代会已经明确了今后五年我县经济社会发展的奋斗目标,我们肩负着光荣的使命和艰巨的任务。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的领导下,不忘初心、继续前进,凝聚力量、奋发有为,为全面完成“十三五”规划、加快建成平安宜居富裕幸福新钟山而努力奋斗!

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