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关于钟山县2015年国民经济和社会发展计划 执行情况与2016年国民经济和 社会发展计划草案的报告

作者:发改局 来源:本站原创发布时间:2016年11月22日点击数:

钟山县十五届人大六次会议

              十六

 

关于钟山县2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

——201631日在钟山县第十五届人民代表大会第六次会议上

 

钟山县发展和改革局局长  颜小军

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,面对错综复杂的国内外形势和艰巨的改革发展稳定任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,县人民政府坚决贯彻落实中央、自治区、市、县委各项政策方针和部署要求,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握建设“贵广高铁经济带”的重大机遇,以实施“多规合一”试点工作为切入点,以扩量提质增效为中心,大力实施“一轴两翼三区”发展战略,加快产业转型升级,培育产业新增长点,完善基础设施,建设特色城镇,全面深化改革,扩大开放合作,使钟山社会更加平安稳定,生态环境更加优美宜居,产业结构更加优化升级,人民幸福指数更加稳步提高,加快建设平安宜居富裕幸福新钟山,基本完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全年计划执行的主要情况如下。

(一)经济总体保持平稳,发展动力继续增加。一是经济增速平稳,完成地区生产总值80.34亿元,增长6.3%,;固定资产投资完成98.78亿元,增长13.2%;规模以上工业总产值73.56亿元,增长13.8%;财政收入4.64亿元,增长7.6%;社会消费品零售总额31.44亿元,增长10.1%二是服务业发展势头强劲,实现增加值31.64亿元,增长9.1%,增速比去年提高2.4个百分点。三是投资结构得到改善,96个县级层面统筹推进重大项目完成投资40.83亿元,占固定资产投资比重为41.3%(详见《钟山县2015年经济社会发展主要指标完成情况和2016年经济社会发展主要预期目标》)

(二)基础设施建设加快,发展基础持续夯实。一是交通基础设施不断完善,永贺高速钟山段、龟石至清池国防公路实现开工,工业大道、国道323线钟山段改道顺利推进,钟山西站进站道路、英家道路改扩建、2014年度通乡通村路及危桥改造竣工,贺巴高速钟山段等项目完成开工准备,国道G323线望高-源头段一级路改造等列入项目申报。二是能源供给保障加强,2015年度农网改造开工建设;风电项目前期工作不断推进;县县通天然气工程加快推进。三是水利建设稳步推进,“一江两岸”整治、小农水、花山水库除险加固、珊瑚河整治工程项目加快推进;完成农村饮水安全工程,新建人饮项目76处。四是城乡建设步伐加快,钟山西站站前广场、城区市政道路、城区污水管网工程开工建设,河东新区一、二期路网工程顺利推进,城区及河东新区路网完善升级,城市框架进一步拉大公安镇污水处理厂、公安镇移民安置工程开工建设,新型城镇化加快发展。五是农业基础设施加快推进,整县推进高标准基本农田土地整治加快推进。六是园区建设扩容升级,园区基础设施加快推进,完成标准厂房建设10万平方米,北二路、北三路、新材料园区二路、轻纺园区二路开工建设,城北工业组团控制性详规编制完成初稿,牛庙工业园区正在预备前期工作。

(三)三次产业稳步发展,后续动力得到保障一是工业经济保持平稳,实现工业增加值21.35亿元,增长2.9%新增规模以上工业企业7;双文碳酸钙新材料、兴利通纺织、天顺岗石、恒源建筑砂生产及高纯钾长石粉深加工、花山花岗岩废料综合利用及矿山环境治理等项目实现开工,中源岗石一期、永辉花岗岩板材加工等项目竣工投产,旭平首饰、温氏畜禽、宏源综合选矿、邝氏陶瓷等项目加快推进,孔氏塑料、裕恩工艺制品等项目前期工作推进顺利,“两个千亿元产业”战略性新兴产业不断壮大。二是农业基础地位进一步巩固,特色农业建设步伐加快,粮食总产达14.6万吨;培育重点农业龙头企业2家,新增农民专业合作社26家,新增家庭农场3家;持续推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,已颁证面积达3.18万亩;高效生态现代特色农业(核心)示范区、德福果业、佳园果业等特色农业项目加快推进,新增贡柑种植面积1.1万亩;现代特色畜禽养殖业实现规模化发展,国生肉牛养殖项目开工建设,钟山温氏奶牛场成为广西最大的奶牛场三是现代服务业加快发展,思勤江生态园等项目开工建设,省工委革命历史纪念馆、革命老区英家风貌改造等项目加快推进,旅游业实现新突破,接待游客人数108.22万人,增长11.7%,实现旅游收入10.73亿元,增长4.2%;商贸物流基础设施不断完善,德福商贸城、中城商业广场等项目开工建设;旭日财富中心、一号商业广场等项目加快推进;钟山购物中心等项目基本竣工。四是积极开展产业招商,实现招商引资项目到位资金49.49亿元,完成年度目标任务的100%

(四)生态建设深入推进,生态文明缤纷呈现一是生态文明建设取得重大突破,被列入全国生态保护与建设示范区(全市一起)。二是加快推进生态健康产业,打造生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生和生态健康晚年等四大新型业态,获得中国老年协会颁发的“中国长寿之乡”称号。三是强化区域生态环境恢复和保护,深入实施“绿满八桂”工程,实现造林面积2.35万亩,重点推进村屯绿化专项活动,打造自治区级示范村屯50个(其中市级精品绿化村屯5个),绿化一般村屯302个;结合生态建设,推进古村落保护与开发;城区生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达100%80.8%,基本完成减排任务。四是生态环境质量优良,森林覆盖率达60.4%,主要河流达到Ⅲ类水质标准,城区空气质量优良率达100%

(五财政金融运行平稳,保障作用不断增强。一是财政运行活力增强,一般公共预算收入增长22%;进一步盘活财政资金,累计盘活财政存量资金3.7亿元,统筹用于稳增长、惠民生等重点领域和关键环节。二是融资工作稳步推进,精准对接国家、自治区推出国家专项建设基金政策,易地扶贫搬迁项目获得农发行信贷项目授信金额7.8亿元;争取地方政府债券资金1.98亿元,增长915.4%,其中新增政府债券0.97亿元,置换债券1.01亿元;河东新区基础设施建设项目获得农发行贷款1.2亿元、棚户区二、三期改造项目获得国开行贷款6.42亿元、国家专项债券1亿元。

(六社会事业加快发展,居民获得感不断提升。一是居民收入继续增长,城乡居民收入持续保持高速增长,城镇居民人均可支配收入23691元,增长6.6%,农民人均纯收入7808元,增长9.2%二是民生支出持续扩大,财政支付重点向教育、农业农村、住房等领域倾斜全县民生领域支出达15.56亿元,占公共财政预算支出的74.27%三是全面推进为民办实事项目建设,完成通建制村沥青(水泥)路4.4公里,新增硬化村屯道路51.3公里,建制村100%实现通沥青(水泥)路,城乡公共交通更加便捷开工建设保障性住房849、棚户区改造575户、农村危房改造2800;造旺峰学校开工建设,完成新建公办中心幼儿园6所、义务教育阶段学校4所,中小学校舍基础设施等项目加快推进;县体育中心、“一事一议”、水库移民新村、县儿童福利院、30个儿童家园等民生项目开工建设。四是完成“美丽钟山·清洁乡村”阶段活动,顺利开展“美丽钟山·生态乡村”行动。五是稳步推进卫生计生体制改革,有序推进县级公立医院综合改革;城镇居民医保和新农合政府补助标准进一步提高,全面实施城乡居民大病保险,巩固完善基本药物制度和基层运作新机制。大力推进生育服务证制度改革,积极稳妥地实施单独二孩政策。稳步推进县中医院住院楼等项目建设。六是企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数,分别完成年度任务的104.8%107%100.1%100.9%103.6%七是脱贫攻坚取得新成绩,全面开展扶贫生态移民工程,公安镇生态移民安置项目实现开工,革命老区扶贫开发攻坚“三年”帮扶行动稳步实施,全面完成自治区下达的减贫任务

(七改革创新迈出新步,发展活力不断提高。一是“多规合一”试点工作顺利推进,《钟山县“多规合一”专项规划》完成初稿,同时将试点工作与“十三五”规划编制工作相结合,将实现全县“一本规划”“一张蓝图”。二是向东开放水平得到深化,积极参与高铁经济带建设。三是深化重点领域改革,重点加快推进行政审批改革工作,积极参与全市“多规合一”业务协作平台及项目联合审批信息管理平台建设;做好工商登记制度改革,全面推行“先照后证”“三证合一、一照一码”等商事制度改革,有效激活市场主体,新登记各类市场主体1959万户,增长65%,新登记企业238户;加快重点镇综合配套改革,完成乡镇“四所合一”以及对重点镇的总规修编工作;积极探索综合行政执法体制改革,稳步推进公务用车改革。

总体看,2015年我县经济社会保持平稳发展,但困难和问题依然突出。第一产业、第三产业、固定资产投资、节能减排等经济社会发展主要预期目标均全面完成或超额完成,但地区生产总值、第二产业、规上工业增加值、财政收入、居民收入等难以实现预期目标。一是受复杂多变的外部环境和“三期叠加”因素影响,外需不振,投资信心不足,导致我县经济增长乏力。二是工业经济基础薄弱,工业企业多为粗放式资源型,传统产业占比过大、产能过剩、资源环境约束趋紧;缺少高新技术和新兴产业产品,市场竞争力不强;骨干企业生产经营困难,融资难融资贵、生产要素成本高、利润空间收窄等问题仍然比较突出;新业态等新增长点支撑作用未得到充分发挥。三是投资制约因素依然明显。城市建设规划与土地利用规划不匹配、不衔接,以及征地拆迁工作难度大等影响,导致土地落实难、项目落地难,严重制约项目推进进度。四是现代服务业的潜力亟待挖掘,商贸物流、交通运输等基础设施建设不足,消费环境有待改善,传统服务业比重过大,现代服务业发展滞后,特别是区位、生态、长寿资源优势所带来的服务业潜在发展动力尚未充分发挥。对此,必须引起高度重视,采取有力措施,努力加以解决。

二、2016年发展环境与国民经济和社会发展计划安排

(一)2016年发展环境基本判断。2016年是“十三五”开局之年。做好2016年经济社会工作,对于全面完成“十三五”规划目标任务,与全国全区全市同步建成小康社会至关重要。纵观2016年发展环境,从机遇来看,国家层面上:新型竞争合作将成国际发展大趋势。全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,影响合作的不稳定性、不确定性因素明显增多,与此同时生态经济呈现强劲发展势头,为我县发挥生态和环境优势、促进经济转型升级带来了新的机遇和挑战。转型升级将成国内发展新常态。经过30多年高速增长,我国经济跨上新台阶,步入新常态,区域经济一体化深入推进,为我县提质发展、转型升级,加强与东部地区合作、承接产业转移提供了广阔空间。国家打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,并在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,增加有效供给,提振经济活力;同时国家正全面开展脱贫攻坚战,加快推进“一带一路”建设,与东盟合作进一步加深,给钟山在补齐基础设施不完善、公共服务水平低、扶贫难度大、产业亟需升级改造、对外开放合作水平低等短板方面带来重大机遇。自治区层面上:同步小康将成全区发展主旋律。按照自治区“两个建成”方略,国家将更加支持中西部地区培育新的增长点,全力解决贫困问题,特别是将广西北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区“三区统筹”纳入国家开放发展战略以及“一带一路”战略和贵广高铁经济带规划,对我县加快培育新的经济增长点、加快产业转型升级带来了新机遇。自治区“建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”“三大定位”和加快粤桂黔高铁经济带建设,肩负自治区赋予的“发挥向东开放的排头兵作用,把贺州建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”新定位新使命的贺州,在全区对外开放大格局中地位更加重要。同时,继京津冀、长江经济带战略之后,泛珠三角区域合作正在向国家战略层面极力挺进,广东自贸区辐射力进一步提升,自治区“十三五”期间支持贺州全面融入珠三角,贺州区位优势将进一步凸显,矿产、生态、养生等资源优势有望转化为产业发展动力。被赋予贺州市副中心城市、广西中小城市新使命新定位的钟山,区位、交通、资源优势决定了在其中的重要作用。市级层面上:城市建设步伐加快,交通条件日益完善,第三产业发展态势良好,开放合作不断扩大,“两个千亿元产业”和生态健康产业发展势头迅猛。当前,全国“多规合一”试点并、广西唯一的“全国生态建设和保护示范区”花落贺州,为贺州市提供了建市以来最大的政策红利;桂粤黔三省区联手打造“贵广高铁经济带”,贺州市区位优势更加突显,将更有效的把矿产、生态等资源优势转化为强大的产业发展动力;贺州市着力推动“贺八平钟一体化”进程,赋予了把钟山建设成为“贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市”的新定位、新使命,这些都为我县全力打造发展“升级版”带来了难得机遇。从我县自身看,经过“十二五”的发展,政治生态良好,综合实力显著提高,优越的区位优势、生态优势、资源优势和交通优势,工业园区升格,为钟山的发展打下了坚实的基础。随着贵广高铁钟山西站的开通运营,发展时空格局进一步优化。同时,“精准脱贫”已经上升到国家战略,第二届中国长寿之乡以及“贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市”的定位,将为钟山经济增长带来更多的政策红利。国家级出口食品农产品质量安全示范区、平安广西活动先进县等品牌优势,对实现钟山加快发展带来强劲动力。2016年“多规合一”试点改革红利对经济的积极拉动作用将会被极大释放,国家生态保护与建设示范区的启动建设将助推生态文明建设,支柱产业将不断壮大,工业园区体制机制、基础设施不断完善,交通基础设施建设攻坚战、扶贫移民搬迁、棚户区改造、生态新城等重点基础设施、民生工程进入全面攻坚阶段,国开行、农发行等政策性银行贷款以及专项基金对投资的杠杆作用将充分体现,城镇、民生事业将迎来大发展。从挑战来看,2016年,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,外部环境不稳定不确定因素增多,国内外经济环境依然严峻复杂。受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响,国家和自治区发展不平衡、不协调、不可持续问题突出。贺州刚迈入工业化中期门槛就进入了新常态,发展约束条件增多。特别是在融入珠三角过程中,我县与全市一样,在地价、电价、用工成本等投资要素方面没有优势,产业转移面临被肇庆等粤西北城市以及周边临粤城市“迎面拦截”的风险。同时,我县经济总量偏小,人均水平低,经济发展方式粗放,新的增长点不多,创新能力不足,基本公共服务发展滞后,社会保障体系仍不完善,贫困人口多,补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨;资源环境约束趋紧,土地、能源等要素供需矛盾突出,各类人才仍较缺乏,影响社会和谐稳定因素不少等问题。

(二)2016年国民经济和社会发展目标。基于对“十二五”发展情况的整体评估分析,确保年度目标能够实现、确保为“十三五”规划目标实现打好基础、确保完成节能减排约束性目标,综合考虑2016年新增产能带动和行业市场波动因素,根据现有产能和产业结构推算,初步考虑2016年国民经济和社会发展主要预期目标如下。

——地区生产总值增长8%以上;

——规上工业总产值、规上工业增加值分别增长9%5%

——建筑业增加值增长18%

——固定资产投资增长13%

——社会消费品零售总额增长10%

——财政收入增长9%

——城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%12%

——城镇化率达到40%

——城镇登记失业率控制在4.2%以内;

——节能减排指标控制在市下达的目标范围内;

——人口自然增长率控制在9‰以内。

上述目标中,节能减排目标是约束性的,列入国家、自治区、市的重点考核内容,必须千方百计确保完成;地区生产总值增长率等目标是预期性的,可根据形势变化和发展需要进行调整。(详见《钟山县2015年经济社会发展主要指标完成情况和2016年经济社会发展主要预期目标》)

钟山县2015年经济社会发展主要指标完成情况和2016

经济社会发展主要预期目标

 

 

2015年预期目标

2015完成

2016年预期目标

指标名称

单位

绝对值

增长%

绝对值

增长%

绝对值

增长%

一、地区生产总值

亿元

85.28

9.5

80.34

6.3

85.5

8

第一产业增加值

亿元

16.58

4.5

15.72

4.5

16.8

5

第二产业增加值

亿元

40.88

12.4

32.98

5.2

36.7

8.5

#工业增加值

亿元

28.95

12.3

21.35

3.1

24.5

5.5

第三产业增加值

亿元

27.81

7

31.64

9.1

32

10

二、工业总产值

亿元

89.64

16.6

83.57

13.1

91

9

规上工业总产值

亿元

72

 

73.56

13.8

80

9

规上工业增加值

亿元

23.46

15

17.55

2.3

19.2

5

三、总需求

固定资产投资

亿元

98

 

98.78

13.2

111

13

社会消费品零售总额

亿元

31.97

12

31.44

10.1

34.2

10

进出口总额

亿美元

0.12

10

0.125

 

以市下达目标为准

#出口总额

亿美元

 

 

0.054

 

以市下达目标为准

四、财政收入

亿元

4.75

10

4.64

7.6

5.06

9

#一般公共预算收入

亿元

2.71

17.5

2.82

22

2.96

4.9

五、社会民生事业

年末总人口

万人

 

9

 

8.42

 

9

城镇新增就业人数

2150

2400

2100

农村转移劳动力

4000

4025

3500

城镇化率

%

39

38

39

城镇登记失业率

%

4.5

4.2

4.2

九年义务教育巩固率

%

87

88

90

高中阶段毛入学率

%

79

80

86

城镇居民人均可支配收入

/

24446

10

23961

6.6

26357

10

农民人均纯收入

/

8008

12

7808

9.2

8745

12

六、节能减排

万元生产总值能耗

%

-0.27

-5.12

以市下达目标为准

规模以上万元工业增加值能耗

%

-2

-3.81

以市下达目标为准

二氧化碳排放量

%

 

 

以市下达目标为准

二氧化硫排放量

 

8.3

1015

8.53

以市下达目标为准

化学需氧量排放量

 

2.87

5984

2.18

以市下达目标为准

氮氧化物排放量

 

9.01

361

8.27

以市下达目标为准

氨氮排放量

 

2.24

619

1.55

以市下达目标为准

注:①上级有任务下达的指标,根据上级下达的指标任务调整;②部分2015年完成数未定案,如有变动,按变动后的2015年基数核算调整2016年的预期目标。

                 

 

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

2016年是全面深化改革的关键之年,是“十三五”的开局之年做好今年的经济工作,对“十三五”起好步、开好局,完成“十三五”规划目标任务,至关重要。要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、市、县经济工作会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,深入实施创新驱动、协调发展、绿色崛起、向东开放、改善民生战略,围绕与全国、全区、全市同步全面建成小康社会,加快建成贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市目标,全面推进“一区两城三镇”建设(一区:河东新区;两城:高铁新城、产城融合生态新城;三镇:清塘镇、公安镇、回龙镇)。

为完成2016年国民经济和社会发展目标,计划重点做好以下十个方面的工作。

(一)着力推进“多规合一”,统筹推进规划实施。以“多规合一”为引领,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,创新有度有序利用自然,调整优化空间结构,逐步构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。在城镇、农业、生态三大空间,城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线三大控制线框架下科学合理布局产业项目,加快实现国土空间集约、高效、可持续利用,形成协调统一的县域发展格局。加快完成“十三五”重点专项规划编制,着重抓好《钟山县“多规合一”专项规划》、《钟山县国民经济和社会发展第十三个五年规划》等重大发展规划的实施。结合国家、自治区、市最新政策和发展形势,以补链强链建链为目的,进一步包装规划所涉及的重大项目,编制我县招商引资手册,谋划出台我县招商引资引智优惠政策。

(二)着力扩大有效需求,强化内生发展动力。一是稳定投资需求。提升投资有效性和精准性,着力推进产业、交通、城镇和民生等工程建设。加强对县重大建设项目的调度,争取更多的项目挤进市、自治区重点项目。利用好政策性平台贷款,引进战略投资者,促进重大项目建设。初步安排2016年重大项目97个,总投资215.46亿元,年度计划投资47.97亿元,其中:新开工28个,年度计划投资14.73亿元;续建21个,年度计划投资22.62亿元;竣工28个,年度计划投资10.62亿元;预备20个,投资56.13亿元。二是引导消费需求。更加注重市场和消费心理分析,顺应个性化、多样化消费潮流,大力支持旅游消费、住房消费等消费热点升级,引导健康、养老、电子商务等新消费业态加快发展,多领域打造消费支点。着力释放消费潜力,多渠道提升居民消费能力,增加城乡居民工资性收入,实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策。正确引导政府消费。三是着力推进供给侧改革。降低生产要素成本,通过增加有效供给,以供给创新释放消费潜力,积极实施企业电价补贴,积极组织企业申报自治区直供电交易试点,继续千方百计降低企业用电成本。实施税种改革为企业减税,清理和规范涉企行政事业性收费。全面抓好去产能去库存,继续加大力度淘汰落后产能,同时防止新的产能过剩。四是挖掘出口需求。进一步培育一批龙头企业,推动果蔬、有色金属等优势产业积极拓展海外市场。

(三)着力推进基础设施建设,夯实发展基础。加快开展基础设施建设攻坚行动,建设与完善交通、能源、水利、信息等基础设施建设。公路方面:开工建设贺巴高速钟山段等项目,加快推进永贺高速钟山段、工业大道、国道323线钟山段改道、龟石至清池国防公路等项目,加快前期工作力度,做好G538富川至钟山公路工程、回龙、珊瑚—公会公路提级改造、国道323燕塘路口至两安公路提级改造、县乡联网公路工程等项目开工准备。能源保障方面:推动东岭风电场实现开工,加快推进富江程石村拦河坝及发电站、2015-2016年度农网改造、县城管道燃气等项目,加快前期工作力度,做好两安风电场等项目开工准备。水利基础设施方面:加快农田水利、中小河流治理、农村饮水安全工程等项目建设工作,加快水利项目前期工作力度,做好项目储备,积极争取上级资金。现代物流方面:不断完善现代物流业综合服务体系,构筑第三方现代物流产业链,整合现有商贸物流专业批发市场、仓储设施,加快发展专业市场体系,推进商务会展中心建设,带动特色农业、碳酸钙工业规模化和标准化的展销。加快德福商贸城、中城商业广场、壹号商业广场、帝王·景逸大酒店、大众汽车维修保养、乡镇加油站、钟山县购物中心等项目建设,加快前期工作力度,做好钟山西站物流园、中城物流中心、农产品集散交易市场等项目开工准备,规划建设高铁新城、产城融合生态新城。互联网信息基础设施方面:实施“互联网+”和“电商钟山”工程,加快推进“智慧城市”建设,促进智慧化城市管理及经济社会服务应用,加强政务、交通、城市管理、中小企业公共服务平台等领域互联网合作平台建设,强化企业宽带接入能力,提高移动互联网、云计算、物联网应用水平,加强与工业、交通、能源等基础设施的融合对接,构建智慧城市和智慧产业体系。

(四)着力实施创新驱动,构建生态产业体系。实施“创新驱动”战略,激发创新驱动力,坚持资源优势与产业特色相结合,借力珠三角,培育独具优势的产业竞争力。一是扎实推进创新驱动。实施创新主体培育工程。围绕两个千亿元产业、战略性新兴产业、特色优势农业等产业关键技术和经济社会发展需求推进创业创新环境制度建设,努力形成大众创业、万众创新的新动力;大力实施“人才强县”战略和“人才引进”计划,继续加强与高等院校的沟通交流,强化校企合作;加快完善创业扶持政策,健全创业服务体系,强化创新创业公共服务平台建设,构建创业生态;探索科技金融结合的有效方式,充分发挥政府财政的引导作用,重点加强对科技成果转化及创新平台建设的扶持;鼓励通过技术合作、入股参股等方式来激励科研人员创业就业,实施“众创空间”建设工程,鼓励支持大学生创业,引领带动全民创新创业;开展对规模以上工业企业分类指导、梯次培育,引导企业向科技型、高新型、创新型发展;加强技术推广与应用,提升产业的核心竞争力,抢占科技与产业竞争的制高点。二是构建生态工业体系。按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的发展思路,以产城融合生态新城建设为契机,新材料园区等项目建设为基础,加快形成生态产业集群。重点推进双文粉体、中源岗石二期、兴利通纺织、旭平首饰、九鼎饲料、天顺木业、孔氏塑料、裕恩工艺、邝氏陶瓷、宏明花岗岩废料综合利用及矿山环境治理、东岭风电等项目建设,培育轻纺加工业、人造首饰、碳酸钙新材料、新兴能源产业、节能环保产业、机械制造工业等战略新兴产业。对金属开采加工、建材石材加工、农林产品深加工等传统特色产业进行产业升级。继续加大以长城机械等为龙头的机械制造产业、以真龙纸品为龙头的烟辅材料企业的科技创新投入,提高产业的附加值和生态安全性。三是提升特色农业发展质量。着力推进农业生产方式转变,提高农业综合生产能力,提升特色农业水平。全力推进高效生态现代特色农业(核心)示范区建设,加快贡柑特色产业基地、现代特色农业(核心)示范区、德福现代农业示范园、温氏奶牛养殖基地等项目建设,打造“果、奶、菜、粉、烟、粮”(水果、牛奶、蔬菜、粉马蹄、烟叶、优质稻)六大特色产业发展现代农业、高效有机农业,打造高标准、高水平管理的富有地方特色的农业产业带,努力将示范区建设成为区级和国家级现代特色农业发展示范区、现代科技成果转换推广应用示范区、现代特色农旅结合示范区,建成全国闻名的特色农产品生产基地。大力发展林业生态经济,推进林业基础设施建设和提升林木蓄积总量,创建广西现代林业特色(核心)示范区,实施林下经济示范项目。着力构建以农产品、畜禽产品、林产品、水产品生产加工为主导的四大循环农业经济体系。发展以沼气为纽带的生态循环农业,以农牧复合型产业经营模式为基础,发展现代小流域农庄经济组织和生态种养殖小区。四是加大生态健康服务业培育。着力培育生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生和生态健康晚年等四大新型业态,构建生态健康产业集群。依托高铁新城,优先发展现代物流业等生产性服务业,着力提升服务质量、效益和水平。围绕打造产业集群相应的专项物流,谋划建设一批物流园区,推进一批重大物流项目建设。推动生态乡村旅游,加快推进思勤江农业生态园、十里画廊、养老服务体系等项目,积极打造国内知名的生态养生长寿福地。推动现代服务业与农业、制造业互动融合,加快生产性服务业发展,重视扶持新型服务业培育新增长点。五是以园区为阵地构筑产业集聚平台。加快园区建设,提升产业园区的承载力和集聚力。扎实推进园区基础设施一期等项目建设,加快前期工作力度,做好园区二期标准厂房、燕塘产业园区基础设施、回龙产业园污水处理厂、城北工业组团路管网基础设施等项目开工准备。

(五)着力实施“绿色崛起”战略,打造“长寿钟山·养生福地”。坚持“生态立县”、“绿色发展”。一是加快推进国家生态保护与建设示范区建设,加强森林生态安全屏障和生态水系建设。二是加强环境保护与污染治理,积极推进实施农村环境连片整治项目,开展集中式饮用水源地环境隐患、城区大气污染专项整治、污水垃圾及医疗废物处理处置、畜禽养殖减排、农村环境保护、流域环境综合整治、重点企业环境问题整治以及环保能力建设。三是努力做好节能减排工作。加强对重点耗能企业的监管,鼓励企业开展节能改造。抓好污水管网建设,提高污水收集处理率,增加污水厂污水处理量。加快城镇污水处理厂及配套管网建设,做好污染减排协调推进工作。推进规模化养殖场污染整治,确保环保设施稳定运行,污染物达标排放。四是打造生态宜居的长寿钟山。充分发挥钟山成功创建“中国长寿之乡”的独特优势和良好的生态环境、健康养生文化等优势,以打造“长寿钟山·养生福地”为目标,坚持“政府主导、社会参与、市场运作”相结合,落实政策、加大投入,推动钟山成为集娱乐、休闲、长寿于一体的养生福地。充分发挥县级“福利院”和“光荣院”、乡镇“敬老院”、村级“五保村”的作用,进一步健全县乡(镇)村三级养老服务体系,推动全县健康养老事业蓬勃发展。在健全公益养老的基础上,通过全面改造和提升养老设施,加快建设桂东北(钟山)生态休闲旅游养生长寿示范基地,大力发展商业养老,将钟山建设成为区内甚至国内知名的养生福地

(六)着力推进新型城镇化进程,建设美丽钟山。围绕把钟山建设成贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市的目标,加快“一区两城三镇”的建设步伐。一是加快县城建设。桂粤黔三省区共同规划建设贵广高铁新型城镇带和国家实施异地扶贫移民搬迁工程为契机,以河东新区、高铁新城、产城融合生态新城建设为重点,加快县城基础设施建设,推进北环东路改造、扶贫移民产城融合示范工程、棚户区改造、河东新区一、二期路网、钟山西站站前广场、城区市政道路、污水管网工程、“一江两岸”整治、亮化美化工程、钟山公园改造、“锦绣钟山生态园”、 金域蓝湾、世纪新城至尊国际、东岸城、西湖世家、帝景豪园等项目建设,激发县城增长活力。二是加快重点镇建设。继续扶持重点镇建设,全面推进重点镇移民安置工程,开展城乡风貌改造,提升改善重点镇的镇容镇貌。加快乡镇棚户区改造、乡村污水处理设施、乡镇生活垃圾中转和污水处理厂建设。进一步深化重点镇综合配套改革,通过扩权强镇释放重点镇发展潜力,逐步把重点镇建设成产业聚集区、人口集中区、发展先行区、宜居宜业示范区。三是加快新农村建设工程。结合“美丽钟山·生态乡村”活动,加强农村基础设施建设,做好中央财政小型农田水利重点县建设项目和整县推进高标准基本农田土地整治项目,加强农田水利、河流治理、病险水库加固等水利工程建设,推进农村饮水、道路、电网、通讯设施、供水排水、绿化美化、环境卫生、农村危房改造、水库移民新村等建设,建设新农村现代流通网络工程,培育面向农村的大型流通企业,完善农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点,加快实现基本公共服务均等化。

(七)着力推进向东开放,全面融入珠三角。加快实施“向东开放”战略,打造“广西对接东部和中部的重要门户和枢纽”。一是积极参与粤桂黔高铁经济带试验区建设,构建钟山高铁经济带区域合作体系,主动与沿线城市对接,整合钟山区位、土地、旅游、生态等优质资源,布局一批产业项目,逐步形成收集转运体系,为跨区域分工协作奠定基础。重点规划建设高铁新城二是做好承接东部产业转移。利用靠近珠三角最前沿的区位优势和园区平台,做好承接产业转移工作。加大招商推介力度,宣传投资环境,研究、出台面向珠三角的招商引资政策,实时滚动更新招商引资目录。三是打造区域性交通枢纽、物流、旅游节点城市。发挥区位、交通优势,按照建设“桂粤湘区域性交通枢纽”和“贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市”的发展要求,抓好高铁新城和产城融合生态新城建设。联手做大高铁沿线特色旅游品牌。加快实施桂贺区域一体化发展规划,对接桂林国际旅游胜地建设,融入粤桂黔大旅游区建设,加快构建“快旅慢游”服务体系。

(八)着力推进精准扶贫,加快实现全部贫困人口脱贫。把扶贫攻坚作为头号民生工程,扎实推进脱贫攻坚工程,全面完成精准识别建档立卡工作,加快建立扶贫大数据管理平台。稳步推进扶贫移民搬迁工程建设,打造一批与产业发展相结合的宜居、安居、康居的示范安置点,开工建设扶贫移民产城融合示范工程、重点镇扶贫移民工程项目。加快扶贫设施项目建设,强化资金整合,加大扶贫预算资金、存量资金投入,积极争取国家、自治区、市扶贫资金,特别是国家移民搬迁专项债、建设债券和金融贷款资金。完善扶贫考核机制体制,贯彻减贫摘帽激励机制。

(九)着力推进民生和社会事业,逐步实现共享改革发展成果一是强化就业和社会保障。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策,完善以城乡低保为核心的社会救助保障体系,加快社会保险由“制度覆盖”向“人群覆盖”转变。推动农村低保与精准扶贫有效衔接,确保低保制度惠及农村困难群众。二是坚持教育优先发展战略。扎实推进第二期学前教育三年行动计划、义务教育学区制管理改革和中小学校特色发展,深入推进义务教育均衡发展及尽快普及高中教育,改进中小学德育,保障特殊群体平等接受教育的权利,加强职业教育,加快发展多种形式的继续教育,支持发展民办教育,为产业发展和结构优化升级提供人才支撑。加快中小学基础设施、乡镇中心幼儿园、旺峰学校等项目建设和钟山镇六小项目前期工作。三是加快发展卫计文体事业。全面深化公立医院改革,加强基层医疗、重大疾病防治等卫生计生服务体系建设;加强艾滋病防治能力建设,争取资金支持艾滋病防治项目。强化宣传引导和健康促进,加大奖励扶助、依法行政和优质服务力度,稳妥实施全面两孩政策,抓好优生健康惠民工程,促进家庭幸福和社会和谐。做好贺州市第四届运动会筹备和承办工作,继续深入实施广播电视村村通、农家书屋、公共场所体育设施建设等文化体育惠民工程。加快推进应急广播建设,实现地方与市级、自治区级高效对接。加快县中医院住院楼、体育中心、省工委革命历史纪念馆、古村落保护与开发等项目建设。四是强化社会治理创新。完善社会治安防控体系,畅通诉求表达渠道,维护群众合法权益。创新以社区为依托、居民踊跃参与的城乡社会管理服务体系,深入开展‘七五’普法宣传教育工作,构建公共法律服务体系建设,加强社区矫正、法律援助工作。五是实施民生项目。抓好城市公交向乡镇延伸(城乡公交一体化提升工程)、农村道路建设、农村饮水安全提质工程、石漠化综合治理工程、农户住房保险工程、保障性住房、棚户区改造等城镇保障性住房工程、新建幼儿园项目、县儿童福利院、儿童家园、绿化示范村屯项目等方面民生项目,确保建成一个、满意一个、惠及一片。六是大力发展其他社会事业。进一步开展科普宣传教育,扩大科技宣传覆盖面和深度。深入推进社会主义核心价值体系建设,推动哲学社会科学繁荣发展。加强国防动员、国防后备力量建设工作,推进双拥共建活动。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用。关心和重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。继续做好民族、外事、侨务、宗教、对台、接待、地震、气象、保密、邮政、档案、县志、水库移民后期扶持等工作。

(十)着力推进体制机制改革,实现经济社会协调稳步发展进一步释放“多规合一”改革红利,按照“先行先试”“允许突破”原则,抓紧推进既符合当前发展需要、又有利于长远制度安排的改革举措,促进经济提质增效、平稳增长。一是深化关键领域改革。配合市级争取纳入自治区电力体制改革试点,降低企业用电成本。积极争取传统政策性金融机构融资,稳步实施政府和社会资本合作(PPP)机制,鼓励社会资本投资社会事业以及公共服务基础设施建设。设立工业发展基金,充分发挥信贷引导资金作用,着力破解中小企业融资难问题。二是深入实行简政放权。做好行政审批事项“接、放、管”工作,全面放宽社会投资准入,支持民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域。依托“多规合一”业务协同平台,不断提升行政审批效率。三是稳步推进财政改革。积极推进预决算公开,完善政府预算体系,继续开展公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的编制工作。改进年度预算控制方式,做好收入预算由约束性向预期性转变。全面清理规范财税优惠政策,进一步盘活财政存量资金。加强政府债务管理,开展政府财务报告编制试点,建立政府动态监管体系。四是强化用地保障能力。通过“多规合一”试点,盘活因规划“打架”而沉淀的用地资源,提高供地效率。做好用地指标和供地保障工作,加快推进土地节约集约利用,促进土地利用方式转变,严防土地粗放、低效利用。强化征地供地、执法监管、耕地开垦、矿产资源整合管理等方面的工作,盘活利用好存量土地,切实保护好被征拆户合法权益,依法依规加快推进征拆工作。五是强化社会治理创新,完善社会治安防控体系,提升群众安全感、幸福感。六是完善公共信息网络和数字化管理平台建设,加大食品药品监测力度,提高各类突发事件预测预警和处理能力,确保城乡居民食品药品安全。七是规范发展小额贷款公司和融资性担保公司,完善农村金融服务体系。

各位代表!让我们在县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,在县政协的鼓励支持下,抓住历史机遇,把握好新常态,为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

钟山县十五届人大六次会议秘书处       2016229日印发

 

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