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钟山县人民政府关于发布施行钟山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

作者: 来源:本站原创发布时间:2017年01月04日点击数:

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各直属机构:

《钟山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县人民政府十六届三次常务会议审议通过,现予以发布,自发布之日起实施。

 

 

钟山县人民政府

2016年12月29日

 

 

钟山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

 

第一章  总  则

 

第一条  为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理,根据自治区人民政府办公厅《关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和钟山县人民政府办公室《关于印发钟山县2016年统筹整合使用财政涉农资金推进精准脱贫实施方案(试行)的通知》(钟政办发〔2016〕68号)要求,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称财政涉农资金统筹整合使用,是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标,将中央、自治区、市、县财政安排用于农村基础设施建设、农业生产发展和农村公共服务等方面的资金统筹整合,集中投放使用。

第三条  统筹整合原则

1.突出重点、统筹兼顾。坚持以脱贫攻坚规划为引领,围绕贫困县“摘帽”、贫困村“销号”、贫困人口稳定脱贫目标任务,以预算编制为平台,重点扶贫项目为载体,集中资金、精准投入。同时兼顾农业农村发展的重点任务,促进农村经济社会全面协调发展。

2.规范高效、创新推动。规范整合程序,严格资金使用,实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

第二章  整合范围

 

第四条  中央补助涉农项目资金整合范围主要包括:财政扶贫专项资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引水调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)等20项涉农专项资金。
    第五条  自治区级补助涉农项目资金整合范围主要包括:财政专项扶贫资金、少数民族发展资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西.生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设资金部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、革命老区重大工程建设专项资金以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金、不包括重大引水调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)等23项涉农专项资金。

第六条  市级补助涉农项目资金整合范围主要包括市本级预算安排的财政扶贫专项资金、农林水事务、交通教育、基层党建、少数民族发展、美丽贺州、医疗、卫生等社会事业可用于贫困县的财政涉农专项切块资金,以及市本级预算内投资用于“三农”建设部分(包括于中央、自治区预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引水调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
    第七条  县级涉农项目资金整合范围主要包括:上述中央、自治区、市级资金的县级配套资金以及存量资金可统筹部分不低于50%资金,县本级财政预算安排的财政专项扶贫资金、农业产业发展补助资金、乡村道路维修养护资金、一事一议财政奖补助资金、农村公共服务运行维护建设资金(不包括网格化服务费和代办员补助)等。
    第八条  安排用于教育、科技、医疗、卫生、文化等社会事业方面资金,要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善安排使用机制,精准有效使用资金。
    第九条  对中央、自治区有特定用途和按照规定不纳入统筹整合使用范围内的涉农资金(耕地地力保护补贴、贫困学生救助等对个人和家庭补助支出及农村救灾救济类项目资金)仍按原办法管理、原渠道下达、原用途使用。
 

第三章  整合程序和方式

 

第十条  统筹整合方案按以下程序编制:

1.编制年度预算时,根据上年度实际到位资金、预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算涉农项目资金到位额度,由县财政局会同县直相关部门汇总编制统筹整合资金来源计划。

2.县扶贫开发领导小组办公室根据年度脱贫任务,对部门、乡镇、村申报实施项目,按轻重缓急原则,在预算年度统筹整合资金规模内优选项目,编制统筹整合资金使用计划。

3.县扶贫开发领导小组办公室根据统筹整合资金来源和资金使用计划,编制年度统筹整合使用方案报县扶贫开发领导小组审核。

第十一条  经县扶贫开发领导小组审核后的统筹整合资金编入财政预算(草案)或调整预算,经相关程序审定后,报县人民代表大会或县人大常委会审查批准。

第十二条  根据县人民代表大会或县人大常委会审查批准的财政预算,县财政局会同资金整合后项目主管部门共同下达统筹整合资金,并抄送资金被整合部门。

 

第四章  资金使用管理

 

第十三条  统筹整合资金主要用于以下方面:

1.基础设施。农村公路、农田水利、农村安全饮水和新村基础设施等建设与维护。

2.产业发展。支持贫困村、贫困户发展产业,支持易地扶贫搬迁安置地适度发展规模种植业、养殖业、林产业等特色优势产业和休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业等。

3.公共服务。村学校、幼儿园、卫生室、文化室、农村环境整治等农村公共服务。

4.农户补助。建档立卡贫困户补助、贫困户危房改造及易地搬迁等补助。

第十四条  建立整合台账。各乡镇、县直各单位要及时将上级下达的涉农资金按规定纳入整合范围,当年新增应整合的资金,及时将资金到位情况报县财政局和县扶贫开发领导小组办公室,由县财政局分资金类别建立整合资金台账,并定期上报县扶贫开发领导小组。各涉农部门也要同步分线建立资金整合台账。

第十五条  资金拨付实行国库集中支付制度和报账管理要求拨付资金。纳入县级财政预算管理的整合资金,由县财政局相关支出管理股室将指标直接下达到对口业务单位。由项目实施单位做资金使用计划。

第十六条  坚持按项目进度拨付资金,财政部门可以根据项目的实际情况,采取工程竣工决算后一次性报账和按工程进度拨付(预拨)工程款两种方式。按工程进度分次报账的,单个项目报账次数原则上不超过三次(除工程质量保证金外)。项目预付资金不超过35%。项目实施过程中,项目业主根据项目实施进度提出用款申请,填写《钟山县财政性资金投资项目拨款申请表》,经项目所在乡镇、整合后项目主管部门审核确认后,报县扶贫开发领导小组办公室审批,县财政局按审批意见拨付资金。以乡镇、村为项目实施主体的,资金拨付到乡镇,以县级部门为实施主体的,资金拨付到实施部门。补助给农户的资金由乡镇通过“一卡通”发放到户。预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计最多不超过应付该项目补助总额的80%,剩余部分待项目验收合格并经相关主管部门签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题、按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政部门应当依法予以追回、收回或扣减,相关主管部门应当主动协助。因相关主管部门管理不当导致资金损失的,同级财政部门应当扣减其当年或下一年度扶贫资金额度。

第十七条  建立健全财务管理制度,规范会计核算。以村为项目实施主体的,实行村账乡代管,由乡镇会计核算中心负责核算,县财政局负责指导。

第十八条  统筹整合资金要鼓励积极作为、有效作为,也要实行负面清单管理,以脱贫攻坚、脱贫拉帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

1.不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方“盆景式扶贫”。不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设,其他基本建设。

2.不准用于平衡预算。

3.不准用于发放部门(单位)、基层干部的津贴补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

4.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设。

5.不准降低(减少)用于贫困户的补助(供养)标准(资金)、或将发放到户的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

第十九条  整合后的项目主管部门、项目乡镇对项目资金的使用履行监管职责,项目实施单位承担项目资金安全的主体责任。

 

第五章  规划编制

 

第二十条  坚持统筹整合与脱贫攻坚规划相协调,做到目标明确、钱随事走、集中资金、精准发力。次年的脱贫攻坚计划在上一年的10-12月编制完成。
    第二十一条  脱贫项目规划按以下程序编制:
    1.村申报。村民委员会在充分尊重群众意愿的基础上,以贫困人口脱贫、贫困村“销号”为目标,按照“两不愁、三保障”要求和“村十一有一低于、户八有一超”的贫困对象退出标准,结合本村实际制定切实可行的年度脱贫计划,经公示(无异议或异议不成立)后,由村党支部书记、村民委员会主任、驻村工作队队长(贫困村还须驻村第一书记)签字后报乡镇扶贫办复核。
    2.乡复核。乡镇扶贫办结合贫困村基础设施、产业发展、公共服务等现状,对贫困村上报的脱贫规划项目实施的可能条件、实施的必要性等进行复核。复核通过的脱贫规划经乡镇党委、政府主要领导签字后上报县扶贫开发领导小组办公室。
    3.县直部门审核。县扶贫开发导小组办公室组织县直相关行业主管部门对乡镇上报的脱贫规划,包括项目建设地点、建设内容和规模、投资预算、项目效益等结合行业规划进行评估论证,并将结果报县扶贫开发领导小组。县脱贫规划应与上级规划、部门专项规划有效衔接,部门专项规划与脱贫规划不一致的,原则上以脱贫规划为准。
    4.县扶贫开发领导小组审定。县扶贫开发领导小组根据资金整合额度和各乡镇上报并经县直行业主管部门审核的脱贫规划集体确定最终整合方案。

  1. 经县扶贫开发领导小组审定后的脱贫规划,由县扶贫办分村分年度建立脱贫规划项目库。

    第二十二条  脱贫攻坚规划、项目一经确定,不得擅自调整。


第六章  项目管理

 

第二十三条  按照“谁使用、谁主管”原则,以整合后资金用途确定项目主管部门,并承担管理责任。项目业主承担项目实施主体责任。

第二十四条  项目建设应严格按照《贺州市政府投融资在建工程项目中标价监督按理暂行办法》(贺政办发〔2012〕81号)、钟山县人民政府《关于印发钟山县财政性投资项目资金管理暂行办法的通知》(钟政发〔2014〕41号)文件执行。政府补助低于规定标准的民办公助项目,可采取村民自建、自主招标(比选)等方式实施项目。跨乡镇项目原则上由县级部门按规定实施。
    第二十五条  项目业主应按照批准建设内容组织实施,不得擅自变更建设内容,不得超标建设,不得随意超概(预)算或负债建设。年度计划的建设任务,应当在规定期限内完成。
    第二十六条  项目建设全面完成后,经项目业主申请,由项目主管部门牵头,组织县直相关单位、施工单位、项目业主、项目乡镇和受益群众等共同参与对项目建设任务、建设质量、主要经济技术指标完成情况等进行验收。验收结论作为审计、绩效评价和资金拨付的依据。
    第二十七条  项目建成后形成的资产,要按照规定及时明晰产权,办理资产移交,投入使用。
 

第七章    部门职责


    第二十八条  县扶贫开发领导小组对涉农资金统筹整合负总责,审定统筹整合资金使用计划和整合方案,解决涉农资金整合工作中的重大问题。

第二十九条  县扶贫开发领导小组办公室负责涉农资金统筹整合工作协调,编制统筹整合资金使用计划和统筹整合使用方案,在县扶贫开发领导小组的领导下,建立联席会议制度,定期或不定期召开会议,解决工作中遇到的实际问题。

第三十条  县扶贫办负责脱贫规划编制指导、汇总,项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

第三十一条  县财政局负责编制统筹整合资金来源方案和资金管理,配合有关部门参与项目申报、验收及监督评价等工作。

第三十二条  县审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,加强监督检查。

第三十三条  项目主管部门参与统筹整合使用方案编制,负责项目申报,业务指导,项目实施监管和绩效考评。

第三十四条  项目乡镇、村负负责所辖县脱贫规划的编制、组织项目实施和验收,对资金使用安全承担责任。
              

第八章   监督与评价

第三十五条  全面推行公告公示。坚持和完善项目公告公示制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。贫困村要将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公告公示,自觉接受社会监督。

第三十六条  加强监督检查。县发改、监察、审计、扶贫、财政及项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。贫困村第一书记、驻村工作队员要全程深度参与涉农资金和项目的管理监督,资金安排使用情况要经贫困村第一书记签字确认。

第三十七条  建立绩效评价制度。县扶贫开发领导小组组织县扶贫、发改、财政、审计和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价,评价结果和各单位向上争取资金情况纳入扶贫开发工作成效考核,并作为资金分配的重要依据。

第三十八条  严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

1.阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

2.随意调整规划项目的;

3.擅自增大投资概(预)算的;

4.虚报、冒领、截留、挪用资金的;

5.借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

6.违反项目实施、资金管理有关规定的;

7.其他违纪违规行为的。


 第九章  附  则


    第三十九条  本实施办法自印发之日起执行,有效期3年。

 

 

 

 

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