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2017年政府工作报告

作者:县政府办 来源:本站原创发布日期:2017-03-10 17:03:50点击数:

钟山县十六届人大二次会议
文     件     之    十四

 

——2017年2月24日在钟山县第十六届人民代表大会第二次会议上

钟山县人民政府县长  陈书莹

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
   
一、获得感和自豪感飙升的2016年

  2016年是极不平凡的一年,钟山大事连连,喜事不断。我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧密团结和依靠全县各族人民,积极应对经济下行压力,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,全县经济稳中有进,社会发展硕果累累,实现了“十三五”开门红。全县地区生产总值89.1亿元,增长8%;固定资产投资108.2亿元,增长9.5%;财政收入4.918亿元,增长6%;社会消费品零售总额34.6亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入25600元,增长7%;农村居民人均可支配收入9180元,增长8.2%。金融机构存款余额97.8亿元,贷款余额52.5亿元,分别增长22.3%和20.3%。我县被确定为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家级试点县、自治区级农村社区建设试点县,全区农村社区建设现场培训班在我县举办;被正式授予自治区“双拥模范县”“广西农产品质量安全示范县”“广西知识产权工作示范县”称号;作为2016年全区城市工作会议暨年中工作会议现场点;“英家大头菜”成为钟山首个国家地理标志保护产品。钟山的各项工作呈现全面发展、乘势而上的良好态势。
  ——脱贫攻坚基础全面夯实。“脱贫攻坚强基年”活动成效明显,《钟山县精准脱贫产业帮扶实施方案(试行)》等关于脱贫摘帽、低保救助、产业扶贫、金融扶贫、基础设施、易地扶贫搬迁的一系列政策落地开花。完成 8个贫困村出列和13006人脱贫销号。全县2万多名符合低保条件的农村贫困人口全部纳入低保范围。45个贫困村建成光伏发电系统增加了村集体经济收入。投入600万元建设扶贫产业孵化基地7个。发展黑木耳种植310亩,年总产值900万元,带动近170户贫困户脱贫。向贫困户发放扶贫贷款4.72亿元。投入5989.88万元用于贫困村基础设施项目建设。投入1.42亿元实施易地扶贫搬迁项目3个。投入393.7万元为354户贫困户实施危房改造。电商扶贫取得新突破,建成钟山名优产品特色馆,引进菜鸟物流,成为全区阿里巴巴农村淘宝项目试点县和特色产品上行试点县,整合百事商城和村邮乐购等电商企业,全县建立电商服务点45个。
  ——产业转型发展全面提速。“工业转型升级提速年”“园区建设发展推进年”活动深入实施,新增规模以上企业3家(产值1.8亿元);规模以上工业实现总产值86.2亿元,增长16.3%,实现增加值20.6亿元,增长12.4%;亿元产值企业22家。累计完成园区基础设施投资1.3亿元,建成标准厂房4.2万平方米、园区道路5条8.5公里,其中总长5.5公里的工业大道建成投入使用。现代特色农业加快发展。创建雅瑶华香粮食产业示范区。全县粮食生产38.4万亩,粮食总产14.45万吨。县粮食安全生产示范区通过自治区级验收。贡柑投产面积4.7万亩,产值1.87亿元。粉马蹄种植2万亩,产值8400万元。钟山现代特色农业(核心)示范区完成投资8000多万元,标准化种植贡柑6655亩,新建道路29.9公里、观景台2座,建设科技大棚、加工厂、育苗大棚3.7万平方米,建设智慧农业示范园3500亩,首个智慧农业管理系统在四合村贡柑标准化种植基地投入使用。幸福冲贡柑产业示范区获“贺州市现代特色农业示范区”称号;公安镇大田黑木耳种植基地被定为全区食用菌产业精准扶贫现场培训点。新增农民专业合作社105家,钟山县富强农业种植专业合作社获国家级示范合作社称号。实现对外贸易进出口总额467.8万美元。金融业增长23.3%,排名全市第一。
  ——城乡发展格局全面提升。按照“大县城”建设思路和“以人为核心的新型城镇化”理念谋篇布局,完成40平方公里的县城总体规划调整。2016年争取地方政府债券3.25亿元、专项建设债券2.34亿元,充分利用金融政策,通过贷款、政府购买服务等筹集资金超过20亿元用于钟山工业园区基础设施建设(一期)、北环东路改造、城区道路改扩建、体育中心等重大项目建设。全县统筹推进重大项目113项,完成投资48.31亿元。城建项目投资43.87亿元,完成房地产投资2.9亿元,增长52%;实现商品房销售面积9.5万平方米,增长13%;资质建筑业总产值3.5亿元,增长28.2%。国道323线钟山段改造建成通车,永贺高速全线贯通,北环东路改造工程完成80%工程量,贺巴高速钟山段开工建设,钟山一桥、钟山公园、第六小学、“四馆两中心”进场施工。基本建成保障性住房633套,实施棚户区改造1442户,农村危旧房改造竣工760户。源头村、同乐村、荷塘村、白竹新寨、星寨村5个村落被列入第四批中国传统村落名录;里太村、大田村、荷塘村、龙道村、英家村、玉坡村6个村被列入第三批自治区历史文化名村;公安镇被列为自治区第三批新型城镇化百镇建设示范工程。
  ——美丽乡村条件全面改善。完成47个示范村屯、340个一般村屯绿化任务;成功打造各具特色的农村公园10多个,新建微田园、小花坛等100多个,绿化面积442.3亩;投资150万元建设凤翔镇唐月、珊瑚镇龙岩、同古镇板桥3个改善生态村饮水净化示范项目。利用农发行贷款1.57亿元,开工建设10个乡镇污水处理厂、7个农村生活垃圾乡镇片区处理中心、10个农村垃圾村级处理设施、少数民族乡建设等项目。整合区、市、县三级项目资金2445万元,打造了钟山镇朝南厂、公安镇大田等6个市级精品示范村。“乡村旅游突破年”活动取得新成果,玉坡村入选全国第四批美丽宜居村庄示范名单,龙岩乡村旅游区和杨岩塘乡村旅游区获广西三星级乡村旅游区称号,龙泉山庄、西站家园获三星级农家乐称号。成功举办特色长寿美食大赛。全县接待游客128.57万人次,增长18.8%,旅游消费11.83亿元,增长10.2%。
  ——和谐发展环境全面优化。人民生活更有保障,全县民生支出达20.59亿元,比上年增加3.49亿元,增长20.37%。出台《钟山县加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》,符合低保条件的农村贫困人口应保尽保,向9793户城乡低保对象发放低保金5766.92万元。公立医院改革全面推进,基层医疗费用报销比例显著提高,新农合参合人数35.92万人,参合率98.9%,累计补偿参合农民医疗费1.81亿元;县艾滋病防治“一站式”服务工作模式得到自治区肯定。投入7800万元新建乡镇中心幼儿园6个、续建6个,建筑面积3.42万平方米;投入1.16亿元实施农村中小学校舍维修改造项目和薄弱学校改造计划项目115个,建筑面积5.34万平方米,运动场面积3.92万平方米,基本解决义务教育学校大班额问题;4.2万名农村义务教育学生享受到免费的营养午餐;高考成绩取得历史性突破,成功举办钟山中学九十周年校庆活动;县级中职综合改革有效推进,获得广西教育发展专项资金奖励500万元。建成中共广西省工委革命历史博物馆并免费向公众开放。我县瑶族朝踏节被列入自治区非遗保护名录。县文化馆被评为国家二级文化馆。钟山县体育中心基本建成并成功承办贺州市第四届运动会暨第二届全民健身运动会,我县被授予“优秀承办单位”,县代表团取得了金牌数、奖牌数、总成绩“三个第一”的好成绩。整合资金1890万元,打造了25个村级组织活动场所标准化示范点和37个农村新型生态社区。推行村干绩效考核机制,提高村干绩效工资,为1092名离任村干部发放养老补助231万元。县妇联荣获第三届全区人民满意公务员集体。全面两孩政策有序实施。县安全生产工作获市安委会年度考核优秀等级。钟山国家气象观测站顺利通过自治区气象局验收。投入2000多万元推进“天网工程”四期建设,基本实现“天网”监控摄像头县域全覆盖,“两抢”案件发案同比下降45.3%,保持发案全市最少,社会治安环境持续优化。公安机关工作满意度全区排名16位,政法队伍满意度全区排名37位,创历史最好成绩。
  ——政府各项改革全面推进。顺利完成新一轮行政审批项目清理工作。编制完成《钟山县2016年行政审批项目目录》《钟山县2016年部门行政审批前置中介服务事项清理表》。顺利完成政府部门权责清单及乡镇权责清单公布工作,钟山县37个部门(单位)共保留权力事项3291项,共性权力10项,共取消、转移和整合部门权力事项2478项,精简权力事项比例达42.9%。完成全县57个机关部门和11个群团发放统一社会信用代码证书工作。全面实行“六证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记模式。“营改增”工作全面推开。完成公务用车制度改革工作。供销社综合改革试点工作深入推进,我县供销社“县基合一”管理模式获自治区和全国供销总社肯定并推广,全市深化供销合作社综合改革工作现场会在我县召开。
  同时,民族宗教、外事、侨务、对台、接待、地震、保密、档案、机关事务、人民武装、人民防空、应急、食品药品监管、方志等工作取得新进展,青年、工会、文联、残联、工商联、社科联等事业取得新进步。
  一年来,我们切实加强政府自身建设,坚决贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,“三公”经费缩减21.12%。深入推进依法行政,规范行政权力,强化严格执法,全面落实政府法律顾问和行政机关负责人出庭应诉制度,政府行政决策走向科学化、民主化、法治化,法治政府建设迈出了新步伐,县人民政府被评为全市依法行政示范点。自觉接受人大、政协监督,坚持重大事项向县委、县人大常委会报告及向县政协通报制度,人大代表建议和政协提案办结率均达100%。严格落实党风廉政建设主体责任,履行“一岗双责”,政府系统党风廉政建设和反腐败工作展现新成效。
  各位代表!回顾2016年工作,全县上下同心,共同应对严峻复杂的发展形势,我们更加深切地感受到,思路决定出路,播种决定收获,勇于开拓方能有所突破。这些来之不易的成绩取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向努力工作在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻钟山部队官兵、政法干警以及各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  过去的一年,我县经济社会发展虽然稳中有进,但存在的困难和问题也较为突出:一是经济下行压力大。受复杂多变的经济环境因素影响,企业生产成本上升,部分企业生产陷入困境,工业缺少新的增长点。二是财税增收困难。全县经济总量依然偏小,税源支撑点少,特别是受稀土行业税收大幅减少、“营改增”试点工作等因素影响,财税增收压力增大。三是部分重大项目进度滞后。由于用地批复、征地拆迁等因素影响,部分项目不能按计划实现新开工或竣工投产。四是扶贫工作减贫难度大。由于扶贫企业、合作社力量薄弱,扶贫产业带动能力不够强,加之贫困对象自我发展内生动力不足,部分单位帮扶责任人帮扶不到位等原因,完成减贫任务难度较大。对此,我们将坚持问题导向、底线思维,精准施策发力,确保经济社会持续健康稳步发展。

二、闻鸡起舞加油干的2017年

  今年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好今年政府工作意义重大。当前,全国经济运行总体平稳,泛珠三角经济圈、广东自贸区辐射能力进一步提升,粤桂黔高铁经济带试验区(广西园)正加快建设,“多规合一”试点工作持续推进,这将是我县加速传统产业转型升级、培育新业态,突破产业发展瓶颈、完善体制机制、补齐城乡建设和民生事业短板的重大机遇。经过近年来的快速发展,我县区位优势、生态优势、资源优势和交通优势进一步凸显。“贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市”的定位,将为钟山经济增长带来更多的政策红利。第二届中国长寿之乡、结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家级试点县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、平安广西活动先进县等品牌优势,以及我县日趋浓厚的干事创业氛围,为实现钟山加快发展带来强劲动力。
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,中央、全区经济工作会议和市委四届二次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,把握稳中求进总基调,以建设贺州市副中心城市、桂东北机械制造和矿产资源加工基地、广西特色农业示范县、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市为目标,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定,加快建成平安宜居富裕幸福新钟山,以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。
  根据上述总体要求,我县今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值98.5亿元,增长8.5%;规模以上工业总产值105亿元,增长16.5%;规模以上工业增加值24亿元,增长12%;固定资产投资118亿元,增长9%;财政收入5.16亿元,增长5%;社会消费品零售总额38亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入27910元,增长9%;农村居民人均可支配收入10190元,增长11%;节能减排目标控制在市下达指标任务内。
  为实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面的工作:
  (一)实施“脱贫攻坚大会战”,压实责任保实效
  坚持把脱贫攻坚摆在民生工程首要位置,以责任落实确保工作成效,年内脱贫销号贫困人口1.4万人,脱贫出列贫困村12个。
  开展脱贫攻坚“春季攻势”。全面排查工作短板、最难群体等脱贫攻坚薄弱环节并建档管理、集中攻坚。深入开展政策大宣传、干部大培训,提高广大干部群众的政策知晓率。深入推进“一户一册一卡”工作,切实提高工作质量和规范化水平。扎实开展产业脱贫春季大行动,引导和帮助贫困户选好选准增收产业。通过开展“春风行动”,举办农民工专场招聘会,引导贫困群众转移就业。
  大力推进产业扶贫。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心举措和主要途径来抓。引进扶贫龙头企业,积极引导鼓励贫困村村委领办合作社。加快推进扶贫龙头企业、农民专业合作社的遴选工作,统筹抓好扶贫小额信贷工作,加强金融政策宣传,优化贷款办理程序,更好发挥金融帮扶贫困户增收作用。继续抓好食用菌、中草药、育肥牛等扶贫产业基地建设。采取“公司+村委+合作社(种植户)+帮扶责任人+基地”模式推广发展黑木耳产业,争取辐射带动全县黑木耳种植面积超1万亩;发展中草药、茶叶种植分别达1.8万亩和1.5万亩以上。继续实施电商扶贫工程,创新和拓展扶贫产业发展载体。积极探索建立有效的减贫带贫机制,充分发挥经营项目、农业企业、合作组织、各类农场对贫困户的吸引和带动作用,引导农民以各类生产要素入股分红。实施能人带领工程,培训培养创业能成功、带动有成效的致富带头能人。鼓励和支持农村产业大户和致富带头人在示范带动、技术培训、提供就业、助销增收、带奔小康等方面发挥积极作用。
  推进贫困村提升工程。围绕贫困村产业发展建设配套基础设施,进一步提高贫困村道路硬化率、自来水普及率、电网升级改造率。完善贫困村公共服务设施,推进贫困村服务体系建设。创新贫困村集体经济路径,探索将财政补助资金入股和领办合作社种植黑木耳的方式增加贫困村集体经济收入,确保村集体经济收入达到2万元以上。
  推进易地扶贫搬迁。切实做好扶贫搬迁对象确认等工作,全力推进总投资32.54亿元的扶贫移民产城融合示范工程和清塘、公安扶贫移民安置小区建设项目。因地制宜开展搬迁,就近安置五保户、无劳动力户等困难群众。精心实施安置点水电路等基础设施建设,统筹配套教育、卫生等公共资源。切实抓好后续产业扶持,通过引进企业、土地流转、资金入股等方式,增加搬迁群众的租金、薪金和股金收入,确保搬迁户就业有渠道、收入有提高、生活能融入。
  推进就业创业。大力开展贫困家庭“两后生”职业培训、职业技能学历教育、雨露计划扶贫培训、新型职业农民培训。通过开发岗位、政策扶持、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施,帮助一批未就业贫困劳动力转移就业。全面推进结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家级试点县工作,鼓励返乡人员留乡就业创业。鼓励和引导企业到贫困村投资兴业,设立“就业扶贫车间”,带动创业,吸纳就业。加强贫困群众外出务工管理,提高贫困群众外出务工组织化程度,促进稳定就业。
  培育扶贫文化。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,建立正向激励机制,引导鼓励贫困群众确立勤劳致富、脱贫光荣思想,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。大力弘扬扶贫济困精神,深入广泛营造真心真情、热忱热心帮扶贫困人群的良好氛围。大力弘扬正确的扶贫观,引导社会各方正确认识扶贫、共同参与扶贫。
  完善脱贫攻坚工作机制。建立完善精准识别、精准帮扶、扶贫成效、考核、督查巡查、通报协调、贫困村退出等脱贫攻坚工作机制。科学合理分配扶贫资金,加强对扶贫资金、项目实施的检查巡查和审计,并及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。
  (二)实施“工业发展大会战”,强化支撑促发展
  坚持新型工业循环产业立县,以园区为平台和主战场,推动工业转型升级,力争全年工业总产值、工业增加值、税金增长10%以上。
  完善园区发展规划。抢抓贺州市列为全国“多规合一”试点城市机遇,落实《贺州市工业园区体制机制改革创新实施方案(试行)》改革措施,抓好园区控制性详细规划编制和产业规划编制,合理布局园区产业发展重点、物流及生活区配套功能,优先保障重点企业项目用地。
  强化产业政策帮扶。出台产业引进优惠政策,不断扶持、培育、壮大产业规模,新增规模以上企业3家,推动产业链的延伸。推进旭平首饰、双文新材料、兴利通纺织、邝氏陶瓷、九鼎饲料等一批重大项目竣工投产出效益。培育壮大碳酸钙新材料和新型建材产业、矿山机械装备制造产业、新能源等核心产业,着力培育一批投资规模大、市场发展前景好、辐射带动能力强的领军企业,壮大产业集群。加快推动外向型经济发展,“引进来”与“走出去”双管齐下,实现对外贸易进出口总额1000万美元以上。
  加快园区基础设施建设。全面开工建设县城核心区规划道路、标准厂房(二期)、工业污水处理厂、改性母粒产业园区(一期)和燕塘产业园区基础设施等项目,完成基础设施投资3亿元以上,优化园区投资硬环境,提高园区吸引力和承载力。抓好园区项目储备和前期工作,确保项目加快建设。
  提高园区服务水平。进一步完善园区发展的机制体制,加大人才引进力度,保障园区快速发展。对新入驻的项目实行“一站式”服务,落实专人代办所需相关手续,切实帮助解决项目在建设期、经营期遇到的各种困难和问题,使项目早日落地、建设、投产。
  (三) 实施“城市建设环境提升大会战”,完善功能扩城镇
  围绕2020年城区面积扩大到25平方公里、2030年县城区规划控制面积40平方公里的规划目标,全力加快“一区两城三镇”建设步伐,实现城市功能品质新突破。
    加快新型城镇化建设步伐。继续抓好投资11.29亿元的河东新区路网建设,重点推进“四馆两中心”和游泳馆建设。加快高铁新城、产城融合生态新城规划建设工作。推进彰泰城、公园华庭、和润·皇庭名郡、大东·九龙湖、中城商业广场等项目建设。加快启动实施县城区污水管网建设工程(二期)和14.65公里的城区道路改扩建工程。抓好保障性住房管理工作,加快推进“一江两岸”、科技文化片区、粮食片区、水泥厂、农药厂、陶瓷厂、麻纺厂等棚户区改造项目,完善配套基础设施。开工建设农村危房改造780套,多渠道解决城市中低收入家庭住房困难问题。统筹推进清塘、回龙、公安3个重点镇建设。继续抓好自治区第三批新型城镇化百镇建设示范工程和少数民族乡建设。推进农村垃圾专项治理两年攻坚项目。进一步做好国家级传统村落挖掘保护发展工作。
  推进城市管理创新。创新规划理念,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。重点做好饰界珠宝小镇、轻纺工业小镇规划。以市容市貌、城区污染、交通秩序、市场管理、物业管理和社会治安为重点,不断加大综合治理力度,提升城市整体形象。配齐配强城管执法队伍,加大对门店延伸、乱摆摊点、占道经营等行为整治力度,强化县城车辆路边停放管理。推行委托执法,推动执法重心下移和执法事项属地化管理。深入开展“两违一非”专项整治活动,坚决查处和严厉打击违法建筑行为。畅通公众参与城市治理渠道,推进社区管理和住宅小区物业管理工作衔接。不断健全和完善城市管理体制机制,形成严密的管理网络和监督体系,促进城市管理规范化、制度化、法治化。
  (四) 实施“重大项目建设大会战”,夯实基础增后劲
  统筹推进重大项目98项,总投资260.6亿元,年度计划完成投资50亿元以上。
  全力推进项目集中开竣工。交通方面,重点加快钟山至源头一级路改扩建、回龙经珊瑚至公会二级路、燕塘至两安公路提级改造等项目前期工作。推进河东新区路网、贺巴高速钟山段、永贺高速贺州支线等项目建设。确保绕城快速环道、钟山西站站前片区路网、产城融合生态新城路网、钟山至红花二级路和国道538富川至钟山二级路等项目年内开工建设,北环东路改造竣工验收。市政方面,开工建设锦绣钟山生态园、城北污水处理厂等项目。确保钟山西站站前广场、钟山一桥、钟山公园改造、乡镇污水处理厂等项目年内竣工。能源水利方面,重点推进富江水系提质改造工程、十里画廊饮水灌溉与排水改造工程和中广核花山风电场项目。产业配套方面,加快钟山县现代物流园、中城创业物流中心、农民工创业园等项目前期工作步伐。政法基础设施方面,重点推进县法院、公安局、交警业务技术用房建设。
  积极推进项目管理改革。完善重大项目建设责任制,设立项目策划评审中心,建立健全项目专员、绿色通道审批、统筹协调会议、考核激励办法等机制,高质量做好人民医院东院、贺州市第二戒毒所、旺峰实验学校二期、西环路农贸市场等项目前期工作,推进部门联合审批。上线试运行钟山县投资项目管理平台,全面加快项目建设进度,形成谋划包装一批、前期储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设管理新格局。
  全力保障发展用地。依法依规开展征地工作,争取新增建设用地指标50公顷,盘活增减挂指标90公顷,全力保障重大交通、生态旅游、现代农业等项目用地需求。完成公安镇黄凤村、清塘镇英家村、石龙镇石龙村3个“旱改水”改造任务。严格土地管理责任追究,落实耕地保护措施,做好耕地保护目标完成情况的监督检查,完成永久基本农田划定工作任务。加强动态巡查,严格监管、联合执法,做好土地变更调查与遥感监测和卫片执法检查工作,确保实现“零约谈、零问责”。
   (五)实施“宜居乡村建设大会战”,提档升级美乡村
  促进宜居乡村和清洁乡村、生态乡村建设活动有机衔接,打造市级精品示范村6个以上、“绿色村屯”示范村10个以上,进一步改善群众生产生活环境,切实提高人民群众获得感和幸福感。
  推进“产业富民”工程。深入推进农业供给侧结构性改革,围绕做优做强“果、奶、菜、粉、烟、粮”六大特色农业产业,加快农村产业规模化、标准化、组织化、市场化、品牌化“五化”建设。依托钟山优质稻资源优势,引进专业种植企业,培育新型农业经营主体和服务主体,开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创业创新,拓展中高端有机稻生产供给,确保全年粮食生产面积稳定在38.7万亩以上。发挥公安镇大田黑木耳基地和昱成水果种植合作社示范作用,建设农业科技示范园。加大黄龙病防控力度,加强苗木流通管理,力争年内新增贡柑面积1万亩,贡柑种植面积超9万亩,确保幸福冲贡柑产业(核心)示范区建设通过自治区级验收,年内举办第二届贡柑文化艺术节。发展粉马蹄种植面积超2万亩,黑木耳种植面积超1万亩。积极发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。力争成功申报国家农业可持续发展实验示范区。
  推进“服务惠民”工程。加快推进村级综合服务中心建设,提高行政村的就业、建档立卡贫困家庭“两后生”技能培训、乡村医生签约服务水平,落实儿童福利督导员配备、基础教育阶段农村家庭经济困难在校(园)在籍学生资助、对农村建档立卡扶贫对象接受中等以上教育的学生补助等政策,推进村卫生室建设、人民调解和法律援助全覆盖,力争广播综合覆盖率和电视综合覆盖率95%以上。全面实施乡镇“五小”建设工程,实施村级组织活动场所标准化建设工程24个,农村新型生态社区建设工程30个,提升镇村两级服务功能。
  推进“基础便民”工程。确保总投资2.8亿元的整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目竣工验收。完成全县12个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。整合“一事一议”财政奖补、林业、交通、水利、农业、扶贫、旅游等各类资金,重点提升乡村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平,力争实现宽带信息网络覆盖。大力推进“三改六提三增”工程,全面改善农村生产生活条件。深化乡村规划建设体制改革试点工作,推进乡土特色建设示范和传统村落保护发展,做好古树名木和大树的保护管理,打造“宜居乡村”风景线。
  强化生态保护和环境治理。继续完善实施新一轮退耕还林、生态公益林、石漠化综合治理等林业生态工程,年内造林面积1.8万亩,全民义务植树90万株,建设广西最大的红豆杉自然保护区。全面推进国有林场改革,建立有利于保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的国有林场新体制。积极申报花山水库、思勤江国家湿地公园。持续开展大气污染、粉尘污染专项集中整治行动,继续落实“河长制”“河道巡查”“环境网络化监管”等制度。推进城乡集中式饮水水源地保护工程建设,深入开展思勤江流域环境综合整治。坚决取缔非法采选矿、河道采砂及窝点。强化矿山综合治理,抓好花山花岗岩矿山生态治理与修复,实施花岗岩矿山废弃物综合利用项目。
  加快推进全域旅游发展。围绕“灵秀钟山片区”定位,做好全域旅游规划布局工作,抓紧编制钟山县旅游发展总体规划和专项规划。深入挖掘革命老区民族文化,打响革命老区红色旅游和“中国长寿之乡”金字招牌。深化产业融合,培育发展“旅游+康养”“旅游+研学”“旅游+扶贫”等新兴旅游业态。培育壮大长寿生态休闲旅游养生经济产业。通过公建民营模式,推进桂东北(钟山县)生态休闲旅游养生长寿示范基地运营。推进医养结合试点工作。完善旅游基础设施和配套服务,建设县城旅游集散中心,打造一批星级旅游区、星级农家乐、乡村酒店、特色民宿,提升钟山生态休闲旅游品牌效应。
  (六) 统筹推进各项事业发展,创新管理促和谐
  始终坚持以人为本,创新社会管理,注重改善民生,优化和谐稳定的社会环境。
  促进教育事业发展。坚持教育优先发展,投入4亿元以上,全面提高教育质量、促进教育公平。继续扩大学前教育资源,确保学前三年毛入园率达82%。全力推进县域义务教育均衡发展,加快第六小学和薄弱学校改造、县镇学校扩容、中小学校舍安全工程、校舍维修改造等项目建设,确保年内通过国家义务教育发展均衡县评估验收。加快高中基础能力建设,抓好高考工作,重点推进第三高级中学项目建设,实现高中阶段毛入学率达85%的目标。继续实施现代职业教育发展工程,加强中等职业学校实训基地建设。严格“雨露计划”学历教育申请和“两后生”职业培训,对符合条件的贫困学生应补尽补。
  落实各项惠民政策。持续抓好公共文化基础设施场馆免费开放、农村文化建设专项补助项目和农村公益电影放映等文化惠民工程。进一步加强社会保障,完善城乡低保申请审批程序,提高城乡低保补助水平,力争将城乡低保补助水平分别提高到每人每月320元、150元以上。全力抓好农村社会养老服务中心建设。加快殡仪馆项目建设,确保年内竣工。加强综合防灾减灾能力和灾害应急救助能力建设,及时做好受灾群众应急救助等工作。继续落实双拥优抚安置政策。进一步巩固和提升“中国长寿之乡”品牌效应,做好80周岁及以上高龄老人生活补贴发放与管理工作。扎实推进县级公立医院综合改革,建立现代医院管理制度。加强“医疗联合体”建设,建立分级诊疗制度,实现双向转诊和资源共享,提高医院管理水平和服务能力。完善基本医疗保障制度,实现新农合基金统筹全覆盖。加快推进县中医医院住院楼、妇幼保健院公共卫生服务业务用房综合楼等项目建设。加强计划生育服务管理,稳步实施全面两孩政策,抓好出生人口性别比综合治理。继续做好公共卫生与卫生应急各项工作,推动新一轮防治艾滋病攻坚工程。巩固和完善食品药品安全监管体系,提升食品药品安全保障水平。继续推进农村儿童家园建设,加大对困境儿童的关心、帮扶力度。
  强化平安钟山建设。以提升群众安全感为目标,继续深化“严打”整治斗争。扎实开展社会管理综治网格化管理工作,加快推进“天网工程”四期建设,力争“天网”监控摄像头覆盖至乡镇监控盲区。进一步完善警民共建村务理事会机制,推进“派出所+理事会+小天网”的农村地区防控模式,建设完善“天网+巡警+单位安防+门口卫士”一体的县城治安防控体系。全力抓好抓实各类信访维稳工作,努力把矛盾化解在当地、解决在基层,力争全县赴邕进京非访事件零发生,为全国“两会”和党的十九大胜利召开营造良好的社会稳定环境。强化安全监管和防范措施落实,继续深入开展安全生产隐患大检查大整治活动,深化道路和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业和领域专项整治, 切实做到安全生产长效化、制度化、规范化。
  统筹其他社会事业发展。进一步开展科普宣传教育,扩大科技宣传覆盖面和深度。深入开展“七五”普法工作。深入推进社会主义核心价值体系建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,推动哲学社会科学繁荣发展。加强国防动员和后备力量建设。充分发挥工会、共青团、工商联等群团组织的作用。关心和重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。依法保障公民特别是妇女、未成年和残疾人合法权益。扎实做好民族、外事、侨务、宗教、对台、接待、地震、气象、保密、机关事务、人防、邮政、档案、质量技术监督、县志等工作。
  

三、全面加强政府自身建设

  优化行政效能。继续巩固政府职能转变和机构改革工作。动态调整规范各部门(单位)、乡镇权责清单目录。加强机构编制督查,推进控编减编工作,继续消化后勤服务事业编制。按时完成审批事项的取消、接收及调整工作。进一步推进政务公开,完善行政审批事项事中事后监管制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开,完善政务公开监督机制。全面落实商事登记制度改革政策,做好企业、农民专业合作社“六证合一、一照一码”及个体工商户“两证整合、一照一码”注册登记工作,让群众自由选择商事登记,充分释放社会创业创新潜能。继续深化财税体制改革,加大财政信息公开力度。加强和规范政府债务管理。滚动编制2018—2020年中期财政规划,强化中期财政规划约束力。
  加强法治建设。大力推进依法行政,加快建设法治政府,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,用法治引领改革发展,推动民生改善和社会公正。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,接受人民群众的批评监督。继续完善行政监察、行政问责、行政投诉制度。完善政府决策程序,提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。认真做好行政复议和行政应诉工作,依法解决行政争议,化解社会矛盾。
  强化廉洁自律。全面贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,严格履行党风廉政建设“一岗双责”。巩固“两学一做”学习教育成果。全面落实领导干部述职述廉制度,健全重大事项报告和民主评议制度,做到自重、自省、自警、自励,切实为人民掌好权、用好权,把为人之本与为官之道统一在党性原则之下,当好表率,防微杜渐。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费,努力营造专业办事、专心做事、专注成事的干事创业氛围和干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态,以廉洁的政府形象取信于民。
  各位代表,光阴似水,雄关如铁。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的正确领导以及县委的坚强领导下,不忘初心,追逐梦想,抢抓机遇,乘势而上,以闻鸡起舞的紧迫感,全力以赴让钟山的发展速度更快,发展质量更优,城市变得更好,农村变得更美,产业变得更强,人民群众的幸福指数更高,共建平安宜居富裕幸福新钟山,为如期全面建成小康社会奠定坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


  附:名词解释


附件
名词解释
  
  光伏发电:指利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。主要由太阳能电池板(组件)、控制器和逆变器三大部分组成,主要部件由电子元器件构成。
  智慧农业:充分应用现代信息技术成果,集成计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术及专家智慧与知识等,实现农业可视化远程诊断、远程控制灾变预警、提供精准化种植等职能管理。
  “四馆两中心”:“四馆”即图书馆、档案馆、博物馆、规划馆,“两中心”即传媒中心、公共文化服务中心。
  “天网工程”:为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示灯设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
  “六证合一”:在原来工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”的基础上,将社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证,也一并加载到一张证照上。
  个体工商户“两证整合”:指原“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一成为“不动产登记证”。
  “一照一码”:通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,并将办理时限由8天缩短至3天以内。
  “县基合一”:即全县供销合作社的人、财、物统一交由县联社管理和调配。企业职工工资由县供销社制定,实行岗位工资为主、津贴工资为辅的企业工资制度,企业的资产经营和资金使用由县供销社统一审核批准。
  “营改增”:指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税环节。
  国务院“约法三章”:即新一届政府成立之初,李克强总理代表国务院提出本届政府任期内,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
  “三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。
  闻鸡起舞:习近平总书记在2017年春节团拜会上发出号召 “全党全军全国各族人民要在中国共产党领导下,闻鸡起舞,登高望远,撸起袖子加油干,继续向着全面建成小康社会的奋斗目标迸发,继续向着中华民族伟大复兴的中国梦迸发,继续向着构建人类命运共同体的美好前景迸发,在我们广袤的国土上,书写13亿多中国人民伟大奋斗的历史新篇章!”
  供给侧结构性改革:需求侧有投资、消费、出口三驾马车,供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧改革是2015年11月10日习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出的,习总书记指出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。”供给侧改革就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展,具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创新新的经济增长点。
  “多规合一”:2014年8月国家发改委会同国土部、环保部、住建部下发通知,确定贺州市为广西唯一入选的全国28个“多规合一”试点市县之一。开展市县“多规合一”试点的主要任务是探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”的具体思路,研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案,形成一个市县“一本规划、一张蓝图”。
  “五位一体”:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。
  “四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
  五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。
  “春风行动”:由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务。内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。
  “果、奶、菜、粉、烟、粮”:即水果、牛奶、蔬菜、粉马蹄、烟叶、优质稻。
  “一事一议”:指村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。政府对农民通过“一事一议”筹资筹劳开展村级公益事业建设按照三分之一比例予以补助,所需补助资金由地方财政承担三分之二,中央财政通过奖补的方式承担政府补助资金的三分之一。
  “两后生”职业培训:以全区48所技工学校与54个贫困县签订责任书的方式,共同推进贫困家庭“两后生”(未继续升学的初、高中毕业生)职业培训;自治区人力资源社会保障、财政、扶贫部门筹措资金,为每名参加培训的建档立卡贫困家庭“两后生”提供1.2万元的职业补贴;“两后生”可以享受一学年的食宿免费、培训免费等“拎包即可入学,培训结束推荐就业”的一条龙服务。
  “一区两城三镇”:“一区”即河东新区,“两城”即高铁新城和产城融合生态新城,“三镇”即清塘镇、公安镇、回龙镇3个重点镇。
  “两违一非”:指违法用地、违法建筑、非法买卖土地行为。
  困境儿童:指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童工。
  “旱改水”改造:在农田建设时,将旱地改造为水田,有效提高土地的出产效益,形成稳定的生产能力,有利于农业增产、农民增收。
  农业供给侧结构性改革:通过自身努力调整,让农民生产出的产品,包括质量和数量,符合消费者的需求,实现产地与消费地的无缝对接。
  “三改六提三增”工程:“三改”即实施农村改厕、改厨和改圈工程,“六提”即统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程,“三增”即增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力。
  “河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。
  全域旅游:指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
  “雨露计划”:以提高扶贫对象自我发展能力,促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与,通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加结业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。
  “医疗联合体”建设:即一所三级医院,联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构,组成“医疗联合体”,医联体内各合作单位双向转诊。
  “一岗双责”:指既要抓好分管的业务工作,又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设,把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手硬”,使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。
  

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